十二五：甘肃省教育系统依法治教工作取得新成果

孟刚

“十二五”以来，我们党加快落实依法治国基本方略，大力发展社会主义民主，积极建设社会主义法治，不断提高依法执政能力水平，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。特别是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持和拓展中国特色社会主义法治道路，确立了全面推进依法治国的总目标和重大任务。

教育领域是全面依法治国系统工程的重要组成部分。“十二五”期间，甘肃省教育系统在推进依法治教，促进教育治理体系和治理能力现代化方面，取得了一系列成果。

“六五”普法工作顺利实施

自2011年以来，全省教育系统全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕全省经济社会发展和教育规划纲要确定的目标任务，按照依法治国基本方略的要求，认真贯彻落实甘肃省委省政府和教育部的有关规划、意见等，广泛深入地开展了青少年学生、教育行政干部和教师的法制宣传教育，大力推进依法行政、依法治教、依法治校工作，坚持品德教育与法治教育并重、法治教育与法治实践相结合，全面完成了“六五”普法规划确定的阶段性目标和任务。

“十二五”期间，省教育厅制定下发了《全省教育系统开展法制宣传教育的第六个五年规划》《关于进一步加强青少年法制宣传教育工作的通知》《关于进一步加强全省教师普法工作的通知》《关于在全省教育系统开展教师“普法知识竞赛”活动的通知》等，并不断完善领导干部学法用法制度，坚持把法治教育同政治理论学习相结合、同教育行政管理的常规业务相结合、同行政机关作风建设相结合，认真学习教育相关法律法规，切实提高领导干部依法行政的能力和水平。

为了在全社会营造法制宣传教育的氛围，切实提高教育系统干部和广大师生的法治意识，省教育厅积极会同省依法治省办等有关部门，坚持利用每年的全国法制宣传日、综治宣传日、禁毒宣传日、世界环境日等活动契机，充分调动教育系统的资源优势，积极组织广大干部、学校师生走上街头、深入社区、散发宣传资料，开展法律法规知识宣传和咨询活动。

2011年至2015年主要集中宣传了《甘肃省义务教育条例》、《甘肃省语言文字条例》和《中小学安全管理办法》等法律法规，使教育法治宣传教育活动深入基层。

此外，2013年，省教育厅联合省司法厅在全省中小学组织开展了“唱响法制歌曲 创建和谐校园”主题活动，2014年，开展了以“弘扬宪法精神，构建和谐校园”为主题的学习宣传活动。

据不完全统计，2011年以来，全省教育系统累计印发宣传材料1000多万份，制作法治宣传条幅100多万余幅，宣传板、宣传栏100万余块。

为将法治宣传教育进一步向社会延伸，不断提高全社会的法治意识，省教育厅还加强与省电视台的合作，专门开辟了《教育在线》专题栏目，并积极利用《甘肃法制报》《未来导报》《甘肃教育》等报刊进行教育法律法规及政策的宣传。同时，组织开展了“百名法学家百场报告会”活动。

过去的五年，我省坚持以创建“平安校园”为载体，坚持以预防青少年学生违法犯罪为重点，坚持贴近青少年学习生活实际开展法治宣传教育，基本形成了由党委、政府领导，人大、政协监督，职能部门组织实施，学校、家庭、社会积极参与的青少年法治教育格局，学校为主、家庭参与、辐射社会的“三位一体”青少年法制教育机制逐步完善。

全省各级各类学校普遍成立了法治教育领导小组，落实了法治教育的专（兼）职干部，聘请了法治副校长、辅导员， 利用“国旗下的讲话”、团队日、主体班会等活动，深入开展法治教育，普及法律知识。通过举办家长学校、家长培训班、家长接待日等活动，组织家长学习《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《学生伤害事故处理办法》等法律法规，对学生家长进行法治教育。

同时，扎实开展“法律进校园”活动，充分发挥法治教育的课堂主渠道作用，确保学校法治教育教材、课时、师资、经费的“四落实”。坚持把学生的法治教育作为学校教育的重要内容，坚持法治教育与课堂教学相结合、与德育教育相结合、与依法治校相结合，将法治教育课列入学校教学计划，积极开展法治教育实践活动，以《道路交通安全法》《未成人保护法》《预防未成年人犯罪法》等实用性法律为教育内容，通过普法宣传、维权讲座、模拟法庭、主题班会（团课）、专题演讲、图片展览、法制手抄报、文艺演出、现身说法、宣传板报等形式多样的活动，增强青少年学生学法的主动性，培养青少年学生守法的良好行为习惯。

为全面推进依法治教、依法治校，进一步提高全省各级各类学校教师学法尊法守法用法意识和运用法律维护师生权益、服务教育事业发展的能力水平，省教育厅印发了《关于进一步加强全省教师普法工作的通知》，组织人员专门制作了《校园法制教育》系列讲座网络课件，面向全省中小学校长、教师进行系列法制培训。组织开展“学法懂法守法，做合格人民教师”学习教育活动，不断提高教师法律素质。

全省各级教育行政部门和各级各类学校坚持做好教师法治教育、培训工作，把法治教育融入教师职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。同时，全省教育系统深入开展师德师风建设专题教育活动，把师德师风情况作为教师年度考核、评优、晋级的重要依据。

“十二五”期间，我省积极创新法制宣传教育载体，全省教育行政部门与各级政法部门密切配合，以青少年维权岗、活动中心、警示教育基地、模拟法庭等法制教育阵地为依托，定期组织广大青少年学生到少年法庭、少年犯管教所、看守所、戒毒所、劳教所等单位观摩体验，接受直观、形象的“现身说法”、“以案说法”教育。各级各类学校充分利用现有的各种青少年教育基地、活动营地、青少年活动中心及校外教育阵地，积极探索符合青少年生理、心理特点的教育形式，通过参观法律知识图片展，学习法律书籍，观看法制录像等经常性的法制教育活动，不断扩大宣传教育规模，达到了以法育人的目的。

教育立法执法工作取得新进展

教育立法是教育普法、落实依法行政，促进依法治教的基础性工作。

五年来，省教育厅坚持教育普法与立法相结合，促进教育法律法规体系进一步健全。积极配合省政府法制办、省人大论证完善《甘肃省义务教育条例》和《甘肃省国家语言文字条例》草案，提请省政府印发了《甘肃省校车安全管理办法》。《甘肃省义务教育条例》《甘肃省国家语言文字条例》两部地方性法规于2011年9月、11月分别经省人大第十一届常委会第二十三次会议和第二十四次会议审议通过，于2012年1月1日起正式施行。

为全面落实教育行政执法工作，2011年，省教育厅围绕两基国检工作，加大义务教育执法检查力度。2012年，对各地开展省政府为民办实事、落实教育规划纲要和县级政府教育工作进行全面督查。2013年，配合省人大在全省范围内对新修订的《中华人民共和国义务教育法》和《甘肃省义务教育条例》实施情况进行了全面检查。2015年，配合全国人大和省人大对职业教育法的贯彻落实情况进行了全面执法检查，并在全省范围内开展了教育法律一揽子修订调研工作。

根据省政府建立法治政府和建立健全行政执法责任制的精神和要求，甘肃省教育厅制定了《行政执法责任制实施方案》，从指导思想、目标要求、主要任务、组织保障等几个方面提出具体的实施意见。组织人员对现行有效的教育法律、法规和规章进行了全面的梳理，明确了执法依据，并逐级分解，确定了具体实施的执法机关和执法人员的执法责任，建立健全了《甘肃省教育厅法律法规学习、宣传、培训制度》《甘肃省教育厅行政执法岗位责任制》等10项制度，并加强监督和考核。2014年，根据《甘肃省人民政府办公厅关于开展第四轮持证执法工作的通知》精神和要求，省教育厅为厅机关全体干部配发了《甘肃省行政执法人员综合法律知识考试复习大纲》，组织学习培训并参加由省政府法制办组织的专项考试，完成了信息采集工作，并向省政府法制办申办了行政执法主体资格证、行政执法监督证、行政执法证，保证了厅机关全体干部持证执法。

“六五”普法期间，全省还将教育乱收费治理工作纳入教育督导政府考核重要指标，不断加大教育违法案件查处力度。

教育行政管理水平进一步提高

“十二五”期间，我省教育行政管理水平有了显著提高。省教育厅制定印发了《法制工作规则》，明确了法制工作范围、管理体制、法规规章草案的制定程序、规范性文件的制定备案制度、厅机关学法制度等，进一步规范和完善了法制工作程序；各地教育行政部门不断健全完善法律顾问制度；各级各类学校积极聘请法治副校长、辅导员等。

为了加强对教育行政审批制度改革工作的领导，确保行政审批制度改革顺利进行，省教育厅专门成立了厅长担任组长，主管副厅长为副组长，各处室负责人为主要成员的省教育厅行政审批制度改革领导小组，加强对教育行政审批制度改革的领导和协调。

在前几次行政审批制度改革的基础上，省教育厅对教育行政审批项目从设立依据、办理要件、办理程序、时限、审批机关等方面进行了全面清理。对保留的行政审批项目，优化和再造审批流程，实行“三减一压缩”措施，即减程序、减环节，减要件，压缩审批时限，提高行政审批效率，提升行政效能。在严格执行法定审批时限的基础上，合理压缩办理时限，并强化行政审批事项后续监管，完善电子政务和电子监察系统，运用电子监察手段，进一步加大行政审批行为监督。

过去的五年，我省教育简政放权工作也取得了很大实效。2014年，根据省政府办公厅《关于印发“三张清单一张网”工作方案的通知》精神和要求，省教育厅组织人员全面清理教育厅行政权力事项，对所有行政权力的项目名称、实施依据、责任事项、追责情形等方面进行严格审核，在清理、征求意见和反复论证的基础上，汇总形成了省教育厅权责清单、职责清单和公共服务事项清单。2015年5月，又对职权清单作了进一步的修改论证。经过本次清理，省教育厅保留的权责事项共53项，公共服务事项8项。

近年来，通过深化行政审批制度改革和简政放权，我省已取消下放44项教育行政审批事项。此外，还建立起了省、市、县三级督导评估制度体系，挂牌督导在全省中小学实现全覆盖。成立甘肃省高等学校章程核准委员会，以高等学校章程为基础的现代大学制度框架初步形成。编辑：蔡扬宗