水污染设施运行的监督管理

沈玲

摘 要：对水污染设施运行进行监督管理，是为了提高水污染设施运行的效率，也是为了达到减少水污染目的，使民众生活在水质较安全的环境里。本文根据实际情况，浅谈了水污染设施运行的监督管理现状，对水污染设施运行的监督管理中存在的问题进行了初略的分析，提出几点个人的建议仅供环保工作人员借鉴或参考。

关键词：水污染 设施运行 监督管理 问题与建议

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）06（a）-0000-00

水污染，是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。

一、水污染设施运行的监督管理现状

随着国家基本建设快速展开，国民经济产值增速较快，工业、农业生产大力发展，城乡差别进一步缩小，村镇企业、家庭作坊等建设的快速进行，城市、农村发展变化飞快。工业生产污废水的排放，农业生产杀虫剂的使用，民众生活使用无法降解的购物袋、生活垃圾等，都造成了环境污染、水质污染。国家虽然先后出台了污水排放标准，水环境质量标准等等，三令五申的强调工业生产企业、农业生产单位必须严格执行环境保护法，必须加强污水排放管理。有的企业照章执行，水污染治理设施正常运行。有的企业对污水排放没能实行监督管理。使目前各大江河水系水污染现象严重，据不完全统计，全国仅有32%左右的江河水系没受到污染。2015年国家关于《水污染防治行动计划》的出台，“水十条”将系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。为了狠抓工业污染防治，全面控制污染物排放。国家决定于2016年底前，取缔一些环保设施较差的、不符合国家产业政策的“十小”企业，像小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。

二、水污染设施运行的监督管理存在的问题

1、环境保护意识不强

市场经济开放，各行各业在消费市场上展开激烈的竞争。部分生产企业为了在市场上占据一定的份额，大打价格战、促销战，企业一些领导将管理重点放在了生产的品牌打造上，生产品种的创新上，生产产量上，生产成本节约上，生产销量上，生产的产值和利润的多少上。忽略了生产对水源、水系污染自然环境的影响，环境保护思想意识不强、认识不高。使一些水系的水质遭受严重污染，直接危害着人类健康。2015年6月17日安徽省池州市东至县的香隅镇地处长江南岸，镇里数千亩农田也变成了荒地，只因化工园污染灌溉水源。这些水中含有大量有毒物，多项污染物超标。其中苯的含量是13.7，超标136倍。

2、水污染设施运行效果不理想

虽然一些企业或一些高污染行业在防治污染方面做得较好，均已经按照环保要求增加资金投入，认真学习了污废水处理设施运行管理等相关的技术文件或技术规范，配备相应的排污、排废水处理设施，张贴了《水污染防治法》、《水法》、《水土保持法》等一些相关的法律法规，水污染治理设施通过了相关管理机构检查且合格开始投入使用，企业节能减排效果不错，污水排放量也大大减少。但总体来说水污染治理设施运行效果仍不理想。一些新增企业通过了环境影响评价，办理完相关的审批手续，就开始投入生产，企业水污染治理设施运行了一段时间。有的企业仅仅是通过了检查验收就停止使用水污染治理设施。有些企业生产规模不断扩大，污染物排放量不断增多，但水污染治理设施还是当初建厂开业时期的规模，没有根据增产规模相应增加治污设施，企业水污染治理设施处理能力与生产能力不匹配。这种不配套的情况直接影响了水污染治理设施的正常运行，运行效果不理想、不经济。

3、企业偷偷排放污废水

一些企业为了获取更多生产利润，节约生产成本，减少污水排放设施的使用，减少污水治理药剂量，以此达到控制生产费用的目的。遇到环保局等相关机构工作人员进行监督检查或抽查时，有的企业才开启水污染治理设施，有的或暂时关门停产，有的或正在检修设备。有的经常偷偷排放污废水。据河北省网络问政综合服务平台2016年6月15日信息，石药中润药厂每天晚上7点以后偷偷排放污染气体液体，臭气难闻。

4、监督难管理难

一些优秀的企业较重视环保，且水污染治理设施运行处理后污染物排放量，能达到国家或地方规定的排放标准相应检测指标。像本钢集团于2016年年初制订出台《环保设施运行监督管理办法》，企业内部重视监管在线环保设施运行情况，且多部门联合监控、检查，严格控制污水废水排放量，环保部门履职，发挥其作用，保护环境。但并非所有的企业都注重环保，重视水污染防治管理工作，认真执行水污染防治法。国家于2008年已经颁布实施《水污染防治法》，并且取得了一定的防治效果，一些企业在排放方面有所改观。但实际上《水污染防治法》还不够全面，有地表水污染方面的内容却忽视了地下水污染方面的监督管理。当环保局工作人员在检查一些企业水污染治理设施运行情况时，在对一些企业的环保进行监督检查管理时，往往感觉监督难管理难，执法更难，因为执法不够有力，根据当前的法律对一些企业超排放要么罚得不多，要么罚得很多，对相关责任人的责任追究力度不够。所以水污染防治立法不够健全仍需要进一步完善。

三、严格监督管理，保证设施正常运转

1、提高保护环境意识

各地环保部门除了检查监督各行各业的环境保护情况，还应经常进行保护环境、热爱大自然、关爱健康的宣传活动，应积极宣传节能减排、绿色环保的生产模式。要提高各行各业保护环境的思想认识，要增强环境保护的思想意识，要让每个企业从领导决策层到生产一线工人都知晓保护环境的重要性，都能认识到毁灭生态环境的后果。使每个企业在消费市场上进行激烈竞争的时候，在注重生产产品质量、数量、销量和提高生产产值、生产利润的时候，在进行产品改革创新的时候，还应特别注意生产过程中对自然环境的影响，生产造成的污染排放物对江河湖泊水系水质的影响，对地球表面土壤的污染，对自然界的危害，对人类生存民众健康的危害。

2、加强水污染设施运行的监督管理

一些企业或一些高污染行业应认真学习污废水处理设施运行管理等相关的技术文件或技术规范，应按技术标准或规范增加环保建设资金，加大环保设备的投入。应按环保要求配备企业水污染治理设施。企业相关部门不仅要认真学习《水污染防治法》、《水法》、《水土保持法》等一些相关的法律法规，还应加强宣传，加强节能减排水污染设施运行的监督管理。不能为了通过检查验收就使用水污染治理设施，而应时刻保证水污染治理设施正常运行。当企业根据市场行情，打算增加资金的投入，扩大企业生产规模时，应充分考虑增加相应的治污设施，使水污染治理设施处理能力与扩大生产规模后的生产能力相匹配。环保局的工作人员应对一些新增生产企业进行认真的环境影响评价工作，预防因新规划和即将建设的新生产项目在实施后会对环境质量带来不良影响，应严格审批手续，认真进行实地考察，严格把关，对不符合环评标准的、水污染治理设施不符合要求的企业不予批准进行生产活动，坚决堵住水污染的源头。促进文明生产，促进经济、社会和环境的协调发展。

3、加大监督力度杜绝违法现象

环保局等相关监督检查机构应强化日常性监督检查机制，应建立完善检查制度和激励机制。对所有的排污企业应采取白天、晚上都进行检查的工作方法，要利用现代科学技术对重点排污企业实行重点监控管理的方式，应建立监测、检测、检查台账，建议通过互联网建立公共信息平台定期公布检测、检查和抽查结果，将处理措施和处理意见及时在公共信息平台上进行公布，坚持公开透明的工作原则。对有过晚上偷偷排放的企业，应采取随机抽样检测、检查的模式对其进行认真检查，用实验检测数据或监测数据进行监督管理。各级环境监测部门应加大监督力度杜绝企业违规违法的现象。应建立全民监督环境污染管理体系，通过互联网络、通信设施和邮政系统设立举报平台或信箱，让一些无视环保法，不重视水污染防治的企业，受到人民的监督、社会监督，使人类有一个健康生存的环境，有利于国家经济社会稳定持续向前发展[3]。

4、完善法律法规严格监管

环境保护部门对一些重视环保、每次检查污染物排放量都能够达到国家或地方规定的排放标准或相应检测指标，水污染治理设施都能正常运行的优秀企业应予以表彰或奖励。环保部门应经常总结分析工作中遇到的问题，进一步完善水污染设施运行监督管理的法律法规，对所有排放企业进行严格的监管。环保局应加强内部工作人员的培训学习，特别是从事执法监督和环境监测的工作人员，应及时掌握最新政策和最新规定。2016年6月环保部公布《水污染防治法（修订草案）（征求意见稿）》正在进行2008版大规模修订，一些新的预防性规定和新的处罚措施等与2008版相比将有较大变动，待修订方案确定开始实行时，环保局和监测机构的工作人员必须认真学习，必须熟知修改部分与原来规定的不同之处，才能掌握最新法宝，才能在日常工作中运用自如进行有力的执法严格监督。

四、总结

通过上述浅析，要想做好水污染设施运行的监督管理工作，环保监测部门的工作人员要有较强的责任心，要能够在日常工作中秉公执法坚持原则，对污染企业必须进行实时监控全面监管。生产企业应运用新时代先进技术科学化管理企业，应运用最新的双层动态成本控制机制进行生产成本的管理，创造生产效益，而不是减少水污染设施的运行达到控制成本的目的。应充分认识江河湖泊等水系水质量的好坏将关系到全国人民的幸福，地表水或地下水甚至土地质量的好坏将关系到子子孙孙的幸福，保护自然环境人人有责。

参考文献

[1] 姚金海.水污染治理产业运营模式创新探讨[J].湖南财政经济学院学报，2014（02）

[2] 李海芳，隋峰.关于水污染治理设施运行的监督与管理[J].生态经济（学术版），2011（01）

[3] 许正娟.关于水污染治理设施运行的监督与管理[J].污染防治技术，2007（01）