公路造价管理中存在的问题及解决措施

高瑞宁

摘要：经济发展带动了交通运输行业的壮大，这也意味着公路工程项目数量的增多。作为公路工程项目管理核心的造价管理，其管理质量直接影响项目质量，影响公路后期的使用。基于此，文章结合实际工作经验，在说明工程造价管理作用的基础上，对影响造价管理效果的因素进行了分析。

关键词：公路工程；造价管理；交通运输行业；项目质量；工程施工 文献标识码：A

中图分类号：U412 文章编号：1009-2374（2016）18-0184-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.18.092

随着市场经济体制改革的深入与完善，公路工程管理的核心已经慢慢转变到工程造价管理身上，为了保证造价管理工作可以适应新的市场经济的要求，就需要对造价管理工作进行一场变革，切实发挥造价管理在项目管理中的作用，让其可以对决策、设计、施工等各个阶段产生实质性的影响。本文中笔者由此出发，对影响工程造价管理效果的因素进行了分析。

1 公路工程造价管理现状

公路工程造价管理中存在一个宏观问题，就是造价管理内容的差异性。目前我国政府设置了一个宏观的工程造价管理结构，这也是一个严密的管理结构系统，在其中政府设置了各个管理结构针对造价管理的各环节，并明确规定了相关结构的管理权限以及职责范围，进而提高工程造价管理的整体效率。但实际中不同地方结合自己的具体情况设置相关的造价管理机构，这些管理机构很多时候仅仅可以适应当地的管理，因此目前我国工程造价的管控是由国家主持大方向，当地政府主持具体事宜。目前我国造价控制的模式主要通过造价咨询中介结构评估工程造价，在造价咨询中展开造价管理，使得投资方在确保工程质量的基础上最大可能地降低工程成本，实现经济效益最大化。

2 公路工程造价管理中的影响因素

2.1 施工中内部因素影响

公路工程施工中内部条件可能会发生一些变化，进而对工程造价管理工作造成影响。首先，工程设计出现变化，工程设计本身就是一个不断变化的因素，但在施工初期会以初步设计书的模式将工程设计展现出来；其次，公路工程项目以初步设计书为基础进行技术与施工设计，最终赶上施工进度，这个过程中会充满各种变数，受到各种因素的影响，造成施工情况发生改变。因为这些影响因素都是不可知的，因此需要随之调整设计方案，设计方案一旦发生变化就会对造价管理工作造成巨大的影响；再次，工程施工变更的影响，施工中很可能出现各种情况造成施工过程中出现各种变更情况，工程变更会对造价产生影响这也很正常。不过在施工开始前就应该预料到施工变更的出现，需要做好相应的应对措施，将施工变更对工程造价的影响降到最低；最后，施工中出现技术标准变更的情况，实际施工中施工及承包单位考虑到某些因素会适当调整技术标准，技术标准变更的过程可能主动也可能被动，但无论是何种原因都会对公路工程造价造成巨大影响，有时甚至会是极大的经济损失。

2.2 施工中外部因素影响

施工中除了内部因素会影响工程造价外，外部因素也会对工程造价造成极大的影响。首先，材料价格的因素。当市场中材料价格出现波动时，会对工程造价造成影响。公路工程建设中的重要因素就有设备材料因素，当其价格随着市场不断波动时，将对工程材料所需的费用造成极大影响。材料价格因素是一种不断变动的因素，这种变动会对公路工程造价造成极大的影响，因此应该充分考虑这一外界因素；其次，自然环境因素。公路工程通常情况下持续时间很长、施工范围跨度极大。施工进行中外界环境是不断变化的，这些细微的变化会影响工程造价的具体情况。但这种变化很难预测，因此初期也很难将其计算在内，当出现这种变化时公路工程建设造价情况将受到较大的影响；再次，人工费用的变化。人工费用同样是造价管理中一个不可忽略的因素。公路工程建设周期长、范围广且项目众多。这意味着人工费用不可能向预算的一样准确，出现变化是很自然的；最后，自然灾害因素。公路工程不断向前推进，随着工程范围的逐渐扩大，自然环境及地理环境将会出现更多的变化。因此自然灾害不能不考虑，这种灾害发生后会对工程形成一种不可挽回的局面，会对工程造价产生极大影响。

3 公路造价管理中存在的问题

公路工程建设中离不开资金的支持，也就离不开造价管理工作。但是实际中公路工程项目受到多种因素的影响，造成造价管理水平赶不上工程建设的需求的尴尬情况。接下来将分析公路造价管理中常见的三种问题：

3.1 造价管理模式不科学

很多时候造价管理工作被放在工程项目建设后期才开始，项目建设过程中将几乎全部精力放在审核及监督图纸设计方案上，这本身就不符合造价管理的具体要求。正确的做法是，在项目方案设计及招投标阶段就需要展开造价管理工作，当设计阶段方案确定后，就可以直接确定项目建设需要多少资金。

3.2 项目确定时不严谨

确定公路工程项目时没有进行实地考察，造成设计方案与实际施工情况不相符，施工中对方案多次调整，造成工程变更情况的频繁出现，进而对工程预算造成影响；设计方案调整后还需要对施工中的其他因素进行调整，造成工期的延后及投资成本的增加，影响施工单位的经济效益。

3.3 造价监督体系不完善

公路造價实际管理中相关部门并没有制定明确的监督管理制度，造成实际工作中工程造价人员不受约束，再加上目前事业单位是我国从事造价监督单位的主体，对造价监督工作的连续性及稳定性不能保证，造成公路造价管理工作不能顺利进行，影响公路工程项目的整体进行。

4 公路工程造价管理工作中存在问题的原因

4.1 造价管理工作认知不全面

公路工程建设中需要协调多部门之间的关系，部门不同造价管理的相关政策就不同，且各部门对造价管理的重要性认识是不同的，在思想重视上也存在差别。造价管理的设计团队、施工团队会依据施工具体情况向银行增加贷款额度，但这些增加的金额却没有用于公路施工中。

4.2 造价管理人员素质不高

目前大部分从事造价管理的人员存在受教育程度低的情况，造成造价管理工作流于形式，没有落实下来。造价统计格式不规范，部分省市结合工程的实际情况制定相应的造价管理措施，这些管理措施间或多或少存在一些差异，加上不同造价人员对造价管理的认知也会所有不同，在交流工程造价管理问题时出现不同意见，造成造价管理在实际操作中存在较大的出入。部分附属施工项目中关于价格比

较的信息偏少，造成对比价格中出现较大的难度。

4.3 改革速度未赶上发展速度

公路工程项目开展过程中，不同部门都会对工程造价进行管理：发改部门从项目审批入手进行管理，交通部门从运输部门入手进行管理，而对政府部门出资建立的项目财务部门会进行造价管理。这些管理部门都有一个特点，就是进行管理了单位承担相应的责任，造成管理与责任相互脱节，两者之间没有形成相应的联系，造成部分造价管理部门中的部分人员玩忽职守。除此之外，政府对造价管理所形成的体系还不是很健全，比如实际中造价核准机制不统一，对公路工程造价审查时交通部门通常会委托审计员进行，审计员行为不规范或过于随意，对公路工程造价的评估结果不够准确。

5 公路造价管理问题的具体应对措施

公路工程中进行造价管理工作，其主要目的是保证在项目预算造价限额的前提条件下，实现最优化配置公路工程项目中的各项资源，提高施工单位的经济效益。本文认为，完善公路造价管理问题可以采取以下措施：

5.1 做好项目可行性研究工作

公路工程项目设计方案确定前，需要做好项目可行性研究工作，就是到施工现场考察场地情况，包括相关地理、水文以及环境等信息，获得最直观可信的数据，最终确保设计方案的合理可行。除此之外，可行性报告中还需要包含工程具体信息及施工技术等内容。为确保可行性方案的技术含量及真实度，需要不断提高相关技术人员的专业水平。

5.2 做好施工前的造价管理

通常情况下，公路造价受到项目设计质量的影响，这个阶段对工程项目造价影响甚至可以达到惊人的七成，所以在公路工程造价管理过程中应该改变只关注施工期造价的缺陷，做好设计阶段的造价管理工作。为确保设计阶段造价管理质量，应该做好该阶段的预算编制及成本管理的工作，保证合理分配工程资金，提高施工效率。

5.3 提高造价人员专业素质

公路造价管理对相关人员有着较高的技术要求，所以造价单位应该不断引入高技术人才，同时提高薪酬待遇；强化内部人员的培训教育工作，提高造价人员的专业水平。社会经济发展促进造价管理模式的改革，原有的管理模式已经不能适应新的要求。作为造价管理部门的直属及分管领导，也要根据形势及具体要求更新造价管理知识，确保自己掌握最先进的管理理念，保证造价管理工作的顺利进行。结合施工单位的实际情况，可以对主管及分管财务的领导进行相关法律、法规的培训教育及新时期财经政策、造价知识、造价制度等进行培训，提高其造价管理专业水平，促进管理效率的提高。

5.4 推行造价动态管理制度

公路造价管理过程中涉及到众多的因素，与项目建设的情况之间存在一定的差异性，这时可以采取动态控制模式提高造价管理的质量与效率，对造价过程中出现的参数进行及时调整，制定合理可行的解决对策。在实际造价管理过程中，可以综合考虑材料价格的波动，然后给出本地采购或是外地采购的具体策略。

6 结语

市场经济体制下公路项目管理的核心就是工程造价管理，提高工程造价管理水平及手段，可以一定程度上加快企业市场化改造的进度。为了在实际工作中彻底发挥工程造价管理工作的职能与作用，相关从业者应该从其概念与价值入手，分析影响其发挥作用的各项因素，再结合工程实际情况，最终达成实现提高造价管理水平的目的，更为实现社会主义现代化贡献自己的一份力量。

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（责任编辑：周 琼）