县级行政事业单位财政专项资金管理面临的困境及完善对策

陈加彬

【摘 要】行政事业单位是党和国家政策得到贯彻落实的重要部门，为了让其完成一定的工作或推动某项事业发展，国家财政就会专门针对某项工作和事业而拨款，这就是所谓的专项资金。专项资金促进行政事业单位自身发展以及加快社会经济进步上发挥着至关重要的作用，因此，有必要加强对专项资金的管理。然而目前县级行政事业单位财政资金管理陷入了管理制度不完善、项目预算与申报缺乏规范化、财务对专项资金的监管不到位等困境，必须采取相应的完善对策，以帮助其摆脱当前的困境，保证专款专用。

【关键词】行政事业单位；财政专项资金管理；困境；完善对策

一、县级行政事业单位财政专项资金管理所面临的困境

1.专项资金管理制度不完善

尽管此前各地为了强化对专项资金的管理，制定了一系列的专业资金管理办法，但并不能很好的体现各行政事业单位的实际，所以这些管理办法在真正应用于实践中时就会出现诸多矛盾，难以按照制度进行实际操作，导致制度流于形式化。同时，由于缺乏统一的标准、往往按照习惯和感觉进行操作，因而存在较大的风险和盲目性。另外，我国的专项资金供应制度还有待完善，在专项资金审批过程中，又缺乏一个统一的标准，导致专项资金中还包括很多不必要的支出，但是却仍然顺利通过审批，这将不利于专项资金管理，容易出现专项资金私自挪用或占用的情况。

2.项目的预算与申报缺乏规范化

为了能够争取到更多的专项资金，很多单位在项目预算申报之前，并没有对项目的概算、预算以及立项等进行可行性论证，使得很多预算都普遍存在可行性缺乏的问题。同时对于下达的项目资金预算文件而言，很多都是比较粗略的条款，并不知晓具体内容，为财务与监督管理部门进行核算和监督增加了难度。对于项目的具体运行，由于事先没有进行科学的预算编制，也没有进行合理预测，导致“零基预算”仍停留于理论层面，得不到真正实行。另外，由于专项资金在预算编制时，往往存在较大的随意性，导致资金使用均匀性失衡。

3.财务对专项资金的监管不到位

对于专项资金的使用，财政部门负有跟踪监管的职责，同时行政事业单位有义务定期向财政部门就资金使用进行汇报，然而在实际工作中，却很少有单位能够真正贯彻执行下去。财政部门基本上只负责将资金进行下拨，但却很少对资金使用进行有效监督。目前，很多县级行政事业单位在对专项资金进行监管时，往往过于注重事后监管，而事后监管最大缺点就是不能及时发现专项资金使用过程中的漏洞，对资金使用过程中的违规操作行为也不能采取措施加以遏制，监管方式是以内部审计为主，但是内部审计力量由于缺乏健全的监督机制等因素而大大降低，并没有发挥应有的作用，不仅如此，对于外部监督机制而言，很多县级行政事业单位并没有充分发挥群众和媒体监督的作用实际上，这些外部监督往往具有强有力的作用。

二、完善县级行政事业单位财政专项资金管理的对策

1.加快完善专项资金管理制度

一方面，应当严格遵守相关专项资金法律法规，做好对专项资金的分类管理工作，以利于对专项资金进行管理。同时还要建立完善的资金跟踪反馈制度，以管好和用好专项资金，如果跟踪中发现有某一项目迟迟不启动，那么则要求用资单位作出说明，并可进行适当调整；另一方面，应建立完善的专项资金管理制度，实施对专项资金的全程管理，从资金申请到资金拨付，到资金结算等，都实施严格管理。对预算外资金，必须对其性质加以明确，同时还应纳入财政管理决策的范畴，作为财政性资金进行管理。还可以建立如下的专项资金预算管理模式：建立预算编制制度，对预算编制程序实行统一化；根据单位发展规划及来年工作预测，进行下一年度预算编制，对必须实行的项目，应做优先考虑。

2.提高项目预算编制的规范化程度

一是在进行项目预算申报之前，要求预算申报单位对项目概算、预算以及立项等进行可行性分析，确保项目具有可操作性。二是要对预算编制进行细化，使得预算更加透明，确保预算支出都能得到落实，使得专项资金效益得到提高，既能有效减少资金浪费，又能为财政及监督管理部门对资金进行核算和监督提供方便。三是建立专门的项目库，对同类用款单位专项资金支出以及同类项目资金支出制定一个标准，为各级预算编制提供一定的参考。四是为了保证专项资金预算能够更好地将资金使用结构及用途反映出来，应对专项资金中人员经费的部分加以严格限制。同时还应加强各个部门的交流与沟通，专项资金管理仅靠某单个职能部门往往是很难完成的，就需要各个部门能够相互加强协作与沟通，确保专项资金从预算、申报一直到顺利通过审批的整个过程中能够很好的衔接，形成有序的专项资金审批模式。

3.加强对专项资金的监督管理

首先应当不断提高财务人员的管理意识，促进其业务能力的提升，并明确职责和权限，做好岗位分工，让财务人员有机会参与到专项资金的全过程中去，以利于其更好把握项目进度，从而更好地进行拨款安排，做好资金的统筹规划工作。其次，对于专项资金进行监督管理是财务部门的应有职责，要注重事中审计，使内部审计常态化和过程化，尽可能在问题或危害结果出现以前就采取有效措施加以遏制，比如说，发现某个建设项目资金用度比预算水平要高，那么就要采用何时的审计方法尽快弄清问题的原因，从而找到合理的解决方法。最后，还要注意外部监管作用的发挥，县级行政事业单位可以借助于网络信息平台向社会公众公开专项资金的用途、使用等信息，从而使专项资金使用接受社会公众的监督，确保专款专用。

三、结束语

综上所述，为了保证专款专用，资金利用率得到提升，对于专项资金管理所面临的困境，必须采取相应的完善措施，确保专项资金能够得到充分有效的利用，进而为社会创造更多的效益和价值。

参考文献：

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