破解电网建设难题的探索与实践

朱维政　徐华　周灵刚

摘 要：电网建设前期工作、政策处理等已成为制约当前加快电网建设的最大障碍。该文通过分析电网建设政策处理遇到的问题，探索实践“三个三”工作机制，并对电网建设提出了建设性意见，希望对推进电网前期工作、政策处理有一定的借鉴作用。

关键词：电网建设 三个三 建设性意见 借鉴作用

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）06（b）-0017-02

随着社会经济的快速发展，电网建设规模不断扩大，面对国家宏观政策调整、规划的冲突、“三农”问题、农田保护、补偿标准、电磁辐射负面影响等，电力通道走线、电力项目征地、拆迁安置等政策处理难题已成为电网建设的难中之难。漫天要价、线路路径改动、群体信访等问题凸显，电网建设遇到层层阻力，而且有加剧的趋势，直接影响了工程项目的进度。有的项目工期一拖就是几个月甚至几年，造成局部电网有电供不出，供电瓶颈被卡，严重影响了企业与居民的用电，同时也增加了电网工程的建设成本。

1 电网建设政策处理遇到的问题

在构建和谐社会和坚持科学发展观统领经济社会发展的大环境下，拆迁、征地等政策处理出现了新情况，已成为近几年电网建设的老大难问题，致使工程频频受阻。村民的想法有了质的变化，文化程度稍高的村民，考虑的问题就比较深远，他们考虑的是长远利益，考虑到以后这块土地的利用价值，考虑到对后代的影响，考虑到对自己生活质量的影响，因此村民反对输变电工程在自己的土地里或房屋上通过或跨越，常常阻扰施工。经过多年的电网建设政策处理的探索和总结，政策处理难存在四大“症结”：（1）个别村级组织建设薄弱或两委之间矛盾重重，政策处理难以开展。（2）政策处理的补偿标准与村民要求差距很大，难以协商。（3）某些非涉电的历史遗留问题借机要求解决。（4）村民的一些要求迟迟得不到有关部门的支持。（5）相当一部分人对电磁辐射有误解。

2 破解电网建设政策处理难题的举措

建设坚强可靠的现代化电网，必须坚持“政府主导，属地管理、各负其责”的原则。各级政府应成立相应的电网建设领导小组，协调、解决所辖范围内的电网建设问题，实行电网建设责任制，将电网建设项目作为城市基础设施建设的重要组成部分，纳入政府的重点工程项目，优先为电网建设项目办理开辟绿色通道，定期协调、督查，及时解决建设过程中所碰到的问题，形成共同推进电网建设的合力。

经过多年的政策处理工作，探索实践了“三步骤”“三张表”“三举措”的“三个三”工作机制，取得了良好效果。

2.1 “三步骤”全面摸清工程进展存在的问题

第一步是现场踏勘。根据电网线路设计走向，政府和电网企业各抽调相关人员下现场进行实地调查，摸清每个塔基坐标位置、征地面积、青苗补偿数量、拆迁面积、线路跨越房屋间数等情况，做到心中有数。

第二步是动员部署。召开相关村两委参加的工作会议，共同探讨电网工程建设中存在的问题。

第三步是突出重点。在前两步的基础上，对各类问题进行梳理汇总，将主要问题作为突破口，力求解决一点带动一片。

2.2 “三张表”确保电网工程建设快速推进

首先，建立电网建设责任分解表。按照“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的要求，制定电网建设责任分解表，每项电网工程落实一名班子成员和责任人员。

其次，建立电网建设执行情况周汇报表。以电网工程建设“百日攻坚”活动为载体，罗列每条线路所涉及的行政区域、塔基数、塔基号、需解决问题、解决时间、执行情况和存在问题等。

最后，建立电网工程政策处理一览表。在对各塔基按政策处理情况全面摸排的前提下，制定电网工程政策处理一览表，将各塔基按政策处理情况划分一二三等级。一级表示政策处理已完成，可以进行施工。二级表示政策处理已完成，但有可能会出现反弹，在施工中，随时做好稳控和解释工作。三级表示政策处理未完成，实行倒计时，动用一切可以动用的力量，主动深入进行协调，力求按期完成。

2.3 “三举措”着力破解电网建设中的突出问题

其一，深入做好群众工作。针对村民中普遍存在“电磁污染”顾虑以及当前村民对工程建设漫天要价等心理，主动走访村干部和补偿对象户，讲政策、摆道理、明利弊，以争取群众更大的支持。

其二，帮助解决历史遗留问题。针对村民要求解决的问题，召开专题会议，落实解决村级的合理诉求，促使工程得以顺利开展。

其三，果断打击村梗地霸的不法行为。对无理取闹、阻挠电网建设的“村梗地霸”进行打击，为电网工程顺利推进创造良好的外部环境。

3 推进电网建设应注意的几个问题

3.1 坚持依法建设，实现电网建设的合法性

在我国步入法治社会的今天，依法建设和谐建设已成为电网企业贯彻落实依法治国方略、服务和谐社会的必然要求和根本保证。电网企业要自觉取得项目建设的合法性，维护和保护好人民群众的切身利益，依法合理解决影响电网建设的问题。

3.2 坚持科学发展，推进电网建设与社会发展的有机衔接

改革开放30多年的实践经验表明，电网建设必须适当超前于经济社会发展。要统筹电源、电网的规划与地方的发展规划有机融合，既要立足当前，又要着眼长远，实现电力适度超前发展。

3.3 坚持科技创新，建设资源节约型和环境友好型的电网

把科学发展的理念倾注到电网建设之中，积极采用先进理念和技术、科学布局、节约用地、美化外观，充分体现社会协调发展的意识，充分体现全局观念，推进“两型一化”变电站建设和“两型三新”输电线路建设。

3.4 推进大基建体系建设，提升电网建设的管理水平

全力推进大基建体系的“业主项目部”管理模式，通过对工程项目实施过程各阶段、各流程的规范化管理，控制好每个环节的时间节点，提升电网建设工程质量、速度和文明施工等管理水平。

3.5 坚持各级电网协调发展，满足社会用电的不断需求

在大力推进高压电网建设的同时，要按照各级电网协调发展的原则，强化配电网的建设和改造，不断提高配网供电能力，以适应社会经济发展的新要求。

3.6 加快转变电网发展方式，促进电网可持续发展

随着清洁能源的快速发展以及节能减排的压力，电源分布结构将发生重大变化，这也对电网结构和运行能力提出了更高要求。面临新形势和新特点，要加强特高压技术、智能电网以及清洁能源的研究和应用，加快先进技术创新和成果的转化，推进电网发展方式的转变。

4 结语

该文通过分析电网建设遇到的问题，探索实践了“三步骤”“三张表”“三举措”的“三个三”工作机制，提出了推进电网建设应注意的几个问题，对加快推进电网建设起到了积极作用。

参考文献

[1] 叶和平.眼中形势手中策攻坚克难强电网[J].供电企业管理，2006（5）：23-25.

[2] 王姣.业主项目管理在电网建设中的现状和解决对策[J].企业改革与管理，2015（20）：28.