非学历教育培训基地存在的问题及发展策略

李仰光　王子任　于澄　马秀春

摘 要 本文以东北大学继续教育学院培训基地建设中存在的一些共性问题为抓手，深入剖析了制约培训基地发展的若干因素，并对未来培训基地发展路径提出了试探性建议与对策。笔者指出：今后培训基地发展可尝试结合辽宁省老工业基地振兴战略规划，以产业结构调整与人才需求特征为切入点，深度调研产业链布局，广泛争取与地方政府、重点企业与行业协会之间合作，依托优势学科，整合社会资源，稳步发挥培训基地实用性与示范性作用。

关键词 非学历继续教育 培训基地 发展策略

中图分类号：G710 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.01.007

Problems and Development Strategies of

Non-academic Education Training Base

——Take Northeastern University， School of Continuing Education Training Base as an example

（School of Continuing Education， Northeastern University， Shenyang， Liaoning 110819）

Abstract In this paper， take some of the common problems of continuing education training base construction of Northeastern University as the starting point， in-depth analysis of a number of factors restricting the development of training bases， training bases and development path made tentative suggestions and countermeasures in the future. The author pointed out： the development of future training base may try to combine the old industrial base of Liaoning Province strategic planning to industrial restructuring and personnel demand characteristics as the starting point， the depth of the research industry chain layout， wide fight with the local government， key enterprises and industry associations between cooperation， relying on the advantages of discipline， integration of social resources， the steady play to the training base of practical and exemplary role.

Key words non-academic continuing education; training base; development strategies

0 前言

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》指出：“大力倡导全民学习、终身学习的理念，建立灵活开放的终身教育体系，稳定发展学历教育，大力发展非学历教育。”然而，纵观现行高校的管理体制与运行机制，非学历教育与学历教育尚未形成资源共享、优势互补与协调发展的立交桥格局。在东北大学继续教育学院培训基地建设上较为突出的表现为：高端培训项目不多，自主研发能力不强，市场资源拓展不够，整合社会资源不足，服务对象覆盖面不宽等诸多发展困境。因此，本文从我院培训基地建设中存在的共性问题入手，深入剖析制约其发展的若干因素，并对未来培训基地发展路径进行了试探性探讨，以期能对我院未来基地建设具有借鉴作用。

1 培训基地现状及存在的问题

培训基地建设始终作为我院发展的一项长效工作。多年来，培训基地一直秉承以质量求生存，以特色求发展，依托东北大学优质的教育资源和雄厚的师资力量，积累了丰富的办学经验和办学资源，现已形成了多模式、多类型、多层次、全方位的办学体系。但是，近几年非学历教育市场化属性愈加突出，传统的管理模式与运行机制难以适应市场化对培训市场的潜在需求。为此，学院先后启动了项目管理模式与成本核算机制，逐渐优化了组织结构，规范了运营流程，采用了标准化服务等多项举措全面适应培训市场需求。与此同时，学院全方位配置优质资源，主管科室积极履行协调职能，现已初步形成了职责分明、协调有效的运行机制。历经多年办学积累与不断探索，现已形成了“以中国黄金集团定向人才培养为抓手，以钢铁冶金类企业生产技术培训为特色，以工商管理类高级经理人培训为品牌，以党政机关类干部知识能力提升培训为拓展，以高职高专类双师型教师培训为主导”的多元并举的培训基地战略发展格局。但是，培训基地建设中也存在一些问题。由于学院现有各培训基地所对应的培训市场属性不同，运作的方式方法也不尽相同，笔者就我院各基地建设中普遍存在的共性问题入手，其主要体现在如下几个方面：

1.1 培训基地的整体规划与资源配置缺乏系统性与协同性

目前，挂靠在三个科室的培训基地采用独立运营的模式，在基地体系建设、培养目标、课程设置、教学模式、师资队伍、资源配置、效果评估等方面缺乏相应的整体规划与系统方案。例如，在培训场地的协调与维护、培训师资的引进、培训人员的管理等方面，由于客观上的不利因素和困难，导致缺乏统一规划与统筹协调。另外，基地目前工作人员数量较少，当某一科室任务繁重时，难免需要从其他科室调派人手增援，这就需要在整体上对基地进行系统资源配置，各部门之间协同互助，完成培训任务。

1.2 缺乏关于培训需求的系统调研

对培训需求的科学调研是决定培训效果的关键因素。在以往的培训中，我们主要是通过电话沟通与上门走访的方式就培训需求订制出相应的课程体系，对培训需求的各项因素考量还略显单一，就各相关因素之间的相互关系也缺乏系统调研。另外，培训基地虽然对外拓展了一些项目，但是很多时候还是“等项目上门”，缺乏主动推广意识。造成这种现象的原因是多方面的，一方面是由于体制机制原因，在客户关系维护、项目跟踪成本投入上缺乏市场化导向，给基地开拓市场带来一定困难;另一方面是基地自身的市场化推广方法与经验不足，缺少主动推广意识，但其中也存在钢铁冶金行业整体不景气的因素，制约了基地项目的推广。

2 对策

对制约基地发展的各类问题进行系统梳理是开展今后工作的重要抓手，笔者从以下几个角度提出了相应的对策，作为尝试性的探索。

（1）我院未来基地建设的着眼点应坚持以学校特色学科为导向，以辽宁省老工业基地振兴战略规划为契机，以地区产业结构和人才需求特征为基点，准确把握产业结构升级的基本思路与目标导向，抓住发展机遇。从省情和校情的实际出发，在稳固现有基地规模的基础上，特别聚焦于提升装备制造业、冶金、石化、信息产业、农产品加工等方面人才培养潜能为方向的基地发展策略，充分利用我校在传统冶金、地矿、材料、机械工程、信息与自动化等学科上的优势，在基础设施、专业配置、师资队伍、人才培养模式等方面与企业开展合作，建设培训基地;不断加大适合辽宁产业结构优化和人才需求特征的培训体系建设力度;紧抓形势，深入融入当地产业链布局，推动实现相关院校的有效衔接，培养符合产业结构升级和人才需求特征的合适人才。

（2）整合社会资源，增强培训基地的资源挖掘与开发力度。培训资源的开发是我院培训基地长远发展的生命线，也是获取培训市场资源的主战场。培训资源的开发并不仅仅局限于对具体项目的开发，也可以是对潜在客户的培育、培训师资的引进、合作单位的调研，对现有资源的整合与再开发等。基地在为企业提供继续教育培训服务的同时，应逐步完善培训体系建设，不断提升课程内容体系与企业、行业的贴合度，丰富教育内容，创新教育形式;还要注意不断吸纳校外培训师资精英，充实教学团队，突破体制机制障碍，通过广泛的研讨与交流不断提升培训体系质量。例如，基地可以尝试与“鞍山职教城”合作，从而充分利用我校在师资方面的优势和对方在基础设施、管理体系、校企合作渠道等方面的优势，开展合作办学，实现资源共享，联合开展培训服务。另外，还可以引进社会办学中较为成熟的培训项目或办学机构与之开展合作。通过这样的合作办学，可以很大程度上实现优势互补，合作共赢。

（3）增强校企合作，共同建设“新型企业大学”。“企业大学”是指由企业出资，以企业高级管理人员及专业培训师为师资，通过实战模拟、案例研讨、互动教学等教育手段满足员工终身学习需要的一种新型教育、培训体系，其优势已经得到广泛肯定。尽管我国企业大学发展迅速，但质量参差不齐，其中主要原因是我国部分企业大学只重硬件建设而忽视软件建设。传统企业大学是由企业独立建设，往往缺乏软件环境建设的有力抓手，导致企业大学的业务不稳定、管理不规范、体系不完善，严重制约了企业大学的实质性发展，企业大学也就成为了一个“空架子”。培训基地可以以此为契机，对其进行有力补充，在课程体系、管理体系、数字化学习平台、师资等多个方面与企业合作，优势互补，联合建设业务稳定、管理规范、体系完善的“新型企业大学”，使其真正能对企业战略转型起到应有的作用。

（4）紧密围绕政府与行业协会开展培训合作项目。不断完善、巩固与发展与我院培训基地有多年合作经历的政府部门。例如沈阳市发改委招投标专家培训、辽宁省水利厅安全生产员培训、辽宁省人力资源与保障厅专业技术人才知识更新工程培训项目、辽宁省教育厅高职高专双师型培训项目以及辽宁省审计厅计算机中级培训，以此为切入点，以振兴辽宁老工业基地规划为抓手，侧重与行业协会与社会优质办学机构的合作，着力整合校内外教育资源，推进优质合作培训项目建设，使其更加切近人才需求特征。另外，基地可以对已有的项目进行改进，并不断挖掘新项目（例如辽宁省教育厅高职高专双师型培训项目），在此基础上争取申请更高级别项目，将项目做大做强。

（5）依托学校优势学科大力推进信息化培训项目发展。当前大数据、云计算、互联网等新一代技术为产业结构调整和发展方式转变提供了新的途径。随着我校“东北区域超算中心”及“基于超算云计算的面向信息产业共性技术创新平台”的正式启用，将进一步加快辽沈地区信息化和工业化的深度融合，用信息技术改造提升制造业，培育发展大数据、云计算、物联网等新一代信息技术产业将起到重要的推动作用。我院可依托这一有利契机，不断挖掘潜在培训项目，建设新型培训基地。

（6）紧密依托传统冶金、地矿行业发展需求，将非学历培训与学历教育相结合。根据冶金与地矿行业的现实发展需求，可面向行业技术人员、研发人员、管理人员开展以新技术、新工艺、新设备以及新材料为主的专业课程培训班，同时对于有学历需求且符合学历教育条件的学员创造条件进入我院学历教育体系。通过学习，学员在获得非学历结业证书的同时，也可以获得学历教育毕业证书，从而实现非学历教育与学历教育相结合。

（7）开拓海外留学市场。目前，海外留学市场逐年升温，越来越多的年轻人渴望出国深造，但是各种留学机构、留学中介层出不穷真伪难辨，使得学生们难以选择。基地可以抓住此契机，在英语培训、留学预科培训、申请海外高校与留学签证申请等方面进行市场探索，以开发或引进项目的方式，大力开拓海外留学市场，利用东北大学的品牌优势，逐步建设制度完善、管理规范的本科、硕士海外留学项目。

（8）建设数字化远程培训平台，开展网络培训也是基地下一步需要着重发展的方向。网络培训突破了传统“面授”教学的局限，为求知者提供了时间分散、自由安排学习、资源共享、地域广阔、交互式的创新学习方式。因为时间、经费等方面限制，各企事业单位迫切需要网络培训服务。培训基地应以此为契机，大力建设远程培训平台，推出包括网络培训的多元化培训方案，更好解决客户需求。此外，新型产业工人、新型职业农民的培养和发展，都是非学历教育能够有所作为的领域。如何以新型产业工人、新型职业农民为培养目标开展继续教育，还有很多问题有待我们深入细致地研究与探索。

综上所述，在高等教育由精英化阶段进入大众化阶段后，尤其是继续教育的重点转向为社会成员提供终身学习服务之后，基地建设无论从教育理念到培养模式，从教学内容到课程体系，都亟需以市场化为导向进行改革。目前，学历教育发展已接近饱和，发展非学历教育已提升为我院发展的重要战略部署。完善培训基地建设，促进学院可持续发展，需要学院每一名员工凝心聚力、步调一致。笔者认为，学院可以广泛调动员工积极性，形成发展非学历教育“人人参与”的共识，从而促进培训基地的发展。

3 建议

3.1 不断完善市场化运营机制，加强制度建设

目前，培训基地还需进一步建立健全管理体制，通过系统的制度设计，逐渐分权而使各科室拥有充分的经营自主权，并通过成本独立核算的方式将权、责、利界定清晰，实现自我控制与自我管理，在顶层设计上为市场化运营创造有利条件。同时，在运营模式上可进一步细化项目开发、运营、拓展与服务等部门，主力建设一支专业化培训团队，使“自主运营项目、分类运营项目与团队合作项目”三种模式之间有机协调，相得益彰。同时，着力完善基地制度化建设，建立健全的培训规章制度，为各项工作开展提供有力制度保障，从而规范办学行为，提高办公效率。

3.2 建立多层、多元的评估体系和评估标准

基地需要逐步建立如教学效果评估与服务效果评估等相关评价机制。在评估体系与评估标准的建设过程中，需要始终突出职业特性，突出教学设计与实际岗位的一致性与互动性，突出岗位技能的培训与岗位胜任度的量化考核，以切合企业发展对岗位的实际需求。例如，可以针对教学内容对学员进行评估，参考结果设计培训课程体系;在培训结束之后，就教师授课效果和员工服务满意度进行评估，广泛听取学员的意见，提高教学、服务效果，从而改善培训项目。

3.3 加强系统调研力度

培训项目的开发要以新技术、新知识点以及当前的热点难点为切入点，从而符合企事业、行业协会以及政府等用人单位的实际需求。加强培训需求调研力度，变“被动承接项目”为“主动开发项目”，基地负责人员需要具备行业相关知识技能，并了解培训单位的组织战略、经营计划、岗位要求、员工个人发展目标、员工现有观念和技能等，做到与合作单位充分沟通，根据对方提出的具体要求设计培训方案，从而使方案更具有针对性。笔者认为，可以建设教学内容与典型岗位工作任务的有机关联培训体系，即以岗位胜任力与员工绩效考核要求为抓手，分层次、分岗位、分阶段，整体规划培训体系。构建基于员工岗位胜任力与绩效考核的培训需求分析，利用员工胜任素质模型导出的培训需求进行课程体系建设，通过基于员工岗位胜任素质模型配置相应培训师资队伍与管理队伍，结合员工素质模型设计多元化培训方法，最终结合员工胜任素质模型进行培训考核及效果评估。

综上所述，培训基地依然面临着许多困难，这其中有体制政策及社会的因素，也有基地自身管理运作的因素。为了解决目前的困境，一方面需要学校在总体宏观政策层面上予以研究、协调与解决;另一方面，也需要培训基地从自身角度积极主动地想办法，主动出击，克服困难，在保证办学声誉与教学质量的前提下，将灵活性与原则性相结合，走出一条适合自身发展的最佳途径。

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