印江县林业现状及可持续发展建议

全刚

摘 要 林业既是生态建设的主体，也是经济社会可持续发展的一项基础产业和公益事业。随着我国经济的快速发展和人民生活的不断改善，林业的地位日益重要，受到社会的普遍关注。因此，做好林业的可持续发展工作，提高林产品的经济效益，充分发挥森林的生态功能，是当前林业生产活动的重中之重。就制约印江县林业可持续发展的问题进行分析研究，并提出相应的解决对策，希望对印江县的林业可持续发展有所帮助。

关键词 林业；可持續发展；资源保护；贵州省印江县

中图分类号：F326.2 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）06--02

党中央、国务院高度重视林业建设，明确了林业的“六个重要地位”。2012年，国务院《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》明确了我省生态环境建设和发展目标。此后，印江县林业发展迎来了好的机遇。因此，必须将可持续发展的理念，深入到林业建设的制度、政策、法律等各个层面，构建全新的可持续发展的政策法律体系，实现对森林资源的保护和林业的可持续发展[1]。

1 印江县地理自然条件

印江县位于贵州省东北部，铜仁地区西部，境内最高海拔2 494 m，最低海拔378 m。地形地貌以山地为主，河谷深切，地形破碎。地处中纬度地带，受东南亚季风的影响，属中亚热带季风湿润气候，冬无严寒、夏无酷暑，气候温和，雨量充沛，年均温15～16.8 ℃，年降水量1 057～1 258 mm，年均湿度78%。地表裸露的岩石以碳酸岩为主，砂页岩、页岩、和砂岩也有部分分布[2]。由于充足的水热条件和复杂的地质地貌，土壤种类繁杂。境内有呈地带性分布的黄壤、山地黄棕壤、非地带性分布的石灰土、潮土、水稻土等5个类型65个土种。

2 印江县森林资源现状

国土总面积19.6万hm2，林地面积11.6万hm2，其中有林地面积7.7万hm2，灌木林地1.1万hm2。森林覆盖率为49.16%。森林植被有天然林和人工林2种，分为亚热带常绿阔叶林、次生针阔混交林、次生常绿针叶林、人工针叶林和人工阔叶林。主要分布马尾松、柏木、栎类、杉木和柑橘类等[3]。

3 制约印江县林业可持续发展的原因分析

3.1 森林分类经营管理体制尚不完善

印江县森林分类经营管理体制存在落后状况，在发展的过程中未明确社会及生态效益目标，忽略了对森林经济效益与特色的保护开发，未能基于森林发展的实际需求制定或完善相应政策法规，森林分类经营管理与公益林的补偿资金未充分利用，缺乏森林生态补偿机制。

3.2 林业科技推广体系薄弱

受传统林业管理技术的影响，我国大部分地区林业依旧采用落后传统的森林管理方式，对森林科技的引用力度较小，在实际工作中先进的科技手段及设备使用较少，宣传工作做得不到位，导致森林科技推广体系的建设相对薄弱。

3.3 林业产业化水平低

印江县在进行森林经营管理的过程中缺乏对森林资源信息的收集，忽略了市场的导向作用，导致整体布局不合理、规模化生产力度不足、集约化经营不完善、社会化服务不健全，使印江县林业产业化水平一直停滞不前。

4 促进林业可持续发展的措施建议

4.1 建立健全森林分类经营管理体制，合理调整森林布局和结构

森林分类经营的主要任务是围绕分类经营而进行的管理体制、经营方式和政策等相关方面的配套改革，以推进林业的可持续发展。

第一、根据不同林种的要求和特点，分别采用不同的管理和经营方式。例如，公益林建设以发挥生态和社会效益为目标，采取封山育林、封山护林等方式，实行乔灌草结合、针阔叶混交合理搭配，充分发挥森林的生态功能；商品林建设要调整其布局和结构，以追求最大的经济效益为目标，根据市场的需求，大力营造速生丰产林，发展名、特、优经济果木林，坚持集约化经营[4]。

第二，在详细调研的基础上，出台森林分类经营政策法规，使森林分类经营的管理和公益林的补偿资金的使用纳入法制化轨道。建立和健全森林生态补偿制度，征收森林生态补偿资金用于公益林的培育和管理。

4.2 建立健全林业可持续发展的法律机制

我国现行林业法律制度不够完善、严谨，在内容上存在遗漏、空白和不明确之处，亟需修改完善。首先，要坚持“尊重和体现生态规律、以可持续发展为导向、突出生态利益与经济利益协调平衡”的立法原则，贯彻“生态优先、保护资源”的立法思想，优先考虑生态利益。其次，加强森林资源管理，严格实行森林采伐限额管理，控制森林资源过量消耗，健全管理机制，加大管理力度[5]，严惩毁林开垦和乱占林地的违法犯罪行为，认真执行凭证运输木材制度，组建“林业综合执法大队”，查处各类林政案件，实现森林资源保护管理的规范化、制度化。最后，加强综合监测体系建设，实现对森林资源与林业状况的综合监测。

4.3 优化林业经济结构

优化林业经济结构，是实现林业可持续发展的保证。一、二、三产业合理优化布局，以市场需求为导向，推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林和名特优新经济林建设；加大开发深度，从低层次原料加工向高层次综合精深加工转变；以县委、政府“加快城镇化建设，打造优秀旅游目的地城市”为契机，狠抓城郊绿化和梵净山公路沿线的景观林带建设，发展红色旅游和森林旅游业。

4.4 加强林业人才队伍建设

全县林业人才队伍现状与林业快速发展的现实不适应。截至2011年底，全县林业系统共有职工158人，其中专业枝术人员71人，占45%；其他人员87人，占55%。由此可见，高层次人才较少，且分布不合理。因此，加强林业人才队伍建设极其重要。积极探索人才队伍建设的思路方法，完善人才评价和使用机制；围绕培养、吸引、使用3个环节，从能力建设、结构调整和制度创新入手，培养和选拔优秀人才；制定教育培训规划，不断拓展培训面，加强基层技术推广人员的培养，努力建设一支与全县林业发展相适应的高素质林业人才队伍。

5 结语

林业可持续发展对整个社会发展都有重要的影响，发展林业要与社会经济发展目标紧密结合，协调资源、环境与经济发展的关系，充分认识林业在改善人类生存环境，提高农业综合能力，促进广大林农脱贫致富和发展农村经济的作用，最大限度地发挥林业的多重价值，推进动林业的可持续健康发展。

参考文献

[1]杨楠.论林业的可持续发展及对策[J].吉林林业，2011（10）.

[2]唐志兵.浅谈林业的可持续发展[J].中国农业信息，2011（7）.

[3]杨瑞芳.浅析林业的可持续发展[J].农民致富之友，2013（20）.

[4]杨亚军，李伟.我国林业可持续发展的问题及策略分析[J]河南科技，2013（18）.

[5]张启，聂忠伟.实现林业可持续发展的对策[J]林区教学，2007（21）.

（责任编辑：刘昀）