城乡教育一体化背景下教育管理体制改革策略探究

王志奇

【摘 要】在教育体制的改革中，教育管理体制改革是极为重要的一个方面。现行的教育管理体制存在着责任不明的问题，严重影响教育体制改革的推进。在我国城乡一体化进程不断加快的情况下，问责机制不健全等问题已严重影响到城乡教育一体化进程的推进。本文将分析教育体制改革的基本情况和需要完成的任务，并探讨适合城乡教育一体化背景下教育管理体制改革的策略。

【关键词】城乡一体化；教育管理体制；改革

一、城乡教育一体化背景下教育管理体制改革的成因分析

（一）实现教育的公平性和科学性

随着我国城市化进程的不断推进，城乡居民的生活条件差距越来越小。在这种情况下，农村居民对孩子的教育问题关注度越来越高。而在我国现行的教育管理体制下，城乡教育呈现出两极分化的现象。这主要是因为我国的城市中有丰富的教育资源，而农村的教育资源相对匮乏。无论是政府的资金投入还是学校本身的师资力量，城市中的学校要明显优于农村的学校。这样的二元对立现象使得我国的教育事业难以为农村经济发展带来明显的促进作用，最终出现城乡教育两极分化严重的现象。所以需要对教育管理体制进行改革，以实现教育的科学性和公平性。

（二）满足农民工随迁子女的教育需求

随着我国城市化建设的快速推进，大量农民工进入城市之中。但由于教育管理体制的限制，农民工随迁子女进城后存在上学难的情况。这主要是因为城市中的学校对学生户口有现要求，而农民工随迁子女户口在农村，所以很难受到较好的教育。因此，在城乡一体化背景下，教育管理体制必须要进行改革，这样才能保证农民工随迁子女能够在城市中接受教育。

（三）保证我国教育体制改革的顺利进行

我国教育体制改革已经开展很长时间，这主要是因为各种限制因素的影响，导致改革工作推进速度较慢，其中教育管理体制就是一种限制因素。因为教育改革是一项系统工程，所以在一定程度上会受到教育管理体制的限制。为了让教育管理体制为我国的教育改革提供基础性保障，就必须要对教育管理体制进行改革。

二、城乡教育一体化背景下教育管理体制改革的内容

（一）各级政府间权责划分问题

（1）中央政府跨过省级政府直接对基层教育进行统筹。这种现象在我国较为普遍，主要是因为省级政府不能发挥其本质作用，所以中央政府会在教育管理中直接跨过省级政府。这种由中央政府直接进行的教育统筹和管理具有全局意义，但不能有效解决教育管理工作中存在的问题。

（2）农村义务教育存在不均衡发展现象。我国的农村义务教育管理体制是以县为主，但这种管理体制使相关部门将重点工作放在县域层面进行统筹，不能从根本上解决我国存在的各县教育水平差距较大的问题。

（3）乡镇政府办学积极性不高。由于义务教育很难获利，所以乡镇政府对义务教育不重视，导致农村义务教育难以开展。这就导致农村地区的学校难以将义务教育落到实处，使我国的义务教育难以实现真正的全面普及。

（二）城乡教育统筹规划问题

（1）城乡教育布局结构存在问题。从我国教育的空间布局来看，城乡教育布局结构缺乏一体化规划，依然存在分开管理的现象。同时，由于农村中小学教育布局得到了调整，一些地方的农村家庭的教育成本会因为交通和食宿问题而大幅增加。随着我国计划生育的推行以及城市化进程的推进，农村地区的学校生源逐渐减少，导致很多农村学校都不能正常运行并最终被撤销。所以需要对城乡教育布局进行合理调整，让偏远地区的教育正常发展。

（2）城乡教育在发展程度上存在较大差异。随着我国对教育重视程度的加深，区域间教育发展规模差距逐渐缩小，但质量上存在的差异逐渐增大，导致我国教育不能正常发展。同时，由于城乡的各个学校之间与城市中的学校之间在教育资源配置上存在不均衡的情况，所以我国教育在区域间的公平性很难实现。

（三）农民工及其子女的教育问题

（1）农民工职业技能培训。目前，我国的城市中有一定数量的农民工职业技能培训机构，一些农民工能接收相关的培训。但是从整体上来看，我国的农民工培训中存在质量不高和培训时间没有保障等问题。这就导致我国的农民工在接受职业技能培训的过程中不能真正掌握关键技能，所以参加培训的人越来越少。而且农民工职业技能培训机构缺少正规的培训管理体系，所以不能取得较好的发展。

（2）农民工子女的教育问题。由于城市中的生活成本对农民工家庭而言相对较高，其经济压力会很重。如果还要让子女在城市中上学，将会让农民工家庭难以承受学费带来的压力。虽然一些学校专门建立了农民工子弟学校，但这样就是城市中的教育呈现出二元对立的现象，不利于城市教育的发展。

三、城乡教育一体化背景下深化教育管理体制改革的策略

（一）明确各级政府的权责划分

目前，各级政府权责划分不明确使城乡教育一体化工作难以开展。所以需要明确各级政府的权责划分，让各级政府充分发挥其应有的作用，从而促进城乡教育一体化的推进。具体来讲，应该保持以县为主的基本方针，让县级政府为农村义务教育打好基础。这样能减少中央政府的工作量，还能将义务教育工作落到实处，完成我国的义务教育普及。

（二）加强各级政府对城乡教育统筹规划的领导和管理

城乡教育整体的快速发展是我国经济发展的重要影响因素，所以需要教育部门和其它政府部门配合完成城乡教育的统筹规划，使城乡教育取得较好的发展。因此，各级政府要将自己领导和管理城乡教育规划的工作落到实处，为城乡教育发展做出应有的贡献。这样才能使城乡教育在不断改进中形成良好的发展机制，真正实现我国城乡教育的公平性与科学性。

另外，在省级政府的日常工作中，要站在区域城乡教育发展的整体发展角度，对各个地区的教育结构进行统筹安排。具体需要对教育资源进行合理划分，并针对各区域的不同情况给予不同的帮助。这样才能让各区域间的教育实现均衡发展，有利于地区之间的团结合作。

（三）建立健全教育问责机制

在我国的城乡教育一体化进程中，一些地方在教育资源整合上存在较大问题，主要是资金的投入分配不合理。这就导致一些学校的教学设施被闲置，而一些学校却没有相应的教学设施。这样不但让没有这些教学设施的学校的发展受到限制，还让教学资源被大量浪费，影响教育事业的正常发展。所以要建立健全相应的教育问责机制，对教学资源被浪费的现象进行追责，从而促进教学资源的合理分配。其中主要是对当地的党政领导进行严格的考核和问责，并将推进城乡教育一体化纳入政府绩效考核评价体系中。

（四）加快教育管理体制改革的法制化建设

我国的教育管理体制改革中存在的问题告诉我们，要让体制障碍从根本上被消除，最好的办法就是借助相关的法律来对其进行约束。因为法律是最有效的管理武器，在法律的约束下，城乡教育一体化将会受到各级政府的重视，政府官员在开展相关工作的时候会更加负责。这样就能从根本上解决我国教徒管理体制改革中存在的问题，加快城乡教育一体化进程。

四、总结

城乡教育一体化背景下，我国的教育管理体制改革工作面临者很多问题。要解决这些问题，就需要中央政府到乡镇政府的各级政府之间紧密地配合，从工作的统筹到细分全面完成相关工作，从而实现教育管理制度的合理改革。

参考文献：

[1]范魁元，王晓玲. 城乡教育一体化背景下的教育管理体制改革研究[J]. 教育科学研究，2011，06：5-8+12.

[2]高莉，李刚. 城乡教育一体化背景下的办学体制改革研究[J]. 教育科学研究，2011，06：9-12.