我国工业转型重在提质增效

作为“十三五”开局之年，2016年工业转型如何谋篇布局十分重要。工信部部长苗圩表示，在保证工业平稳增长的前提下，提质增效将是今年我国工业发展的重点。而如何实现这一目标？透过中央经济工作会议和全国工业信息化工作会议不难看出，建设制造强国、提升工业供给体系质量、加快传统产业优化升级是工业转型的三个重要抓手。

2016年是我国推进制造强国建设的关键之年。“2016年，我们要立足制造强国、网络强国战略全局，着力推进供给侧结构性改革，深入实施《中国制造2025》，推进两化深度融合、军民深度融合和信息通信业转型发展，强化互联网管理和网络信息安全保障，提升供给体系的质量、效率和层次，实现工业通信业平稳增长和提质增效。”工信部部长苗圩如是说。

这意味着，在保证工业平稳增长的前提下，提质增效将是2016年我国工业发展的重点；也意味着2015年所推出的一系列重大措施的延续和落实，包括继续推进中国制造2025、工业稳增长调结构增效益系列重大措施，也包括继续落实网络提速降费、“互联网+”行动等一批事关全局、影响长远的重点工作。

建设制造强国和网络强国

作为“十三五”开局之年，2016年工业转型如何谋篇布局十分重要。苗圩在日前召开的全国工业和信息化工作会议上明确表示，2016年要立足制造强国、网络强国战略全局，深入实施《中国制造2025》，提升供给体系的质量、效率和层次。苗圩同时提出具体发展目标：力争实现规模以上工业增加值增长6%左右、能耗降低4%，单位工业增加值用水量降低4.5%；电信业、互联网行业、软件和信息技术服务业收入分别增长3%、25%和14%左右。

这个目标是在对整个“十三五”期间的谋篇布局下作出的，也有着深刻的现实背景。当前，我国工业运行下行压力巨大，存在着经济减速未触底、产能过剩问题凸显、企业生产经营困难加大、金融风险隐患加大等诸多问题。这些问题主要不是周期性的，也难于通过短期刺激来实现反弹。因此，有必要做打持久战的准备，适当提高换挡降速容忍度，强化体制动力和内生活力，努力实现工业更高质量、更有效率、更可持续的发展。

从这个视角来看，建设制造强国和网络强国的目标便有了丰富的内容。2016年在推进制造强国建设方面，我国将聚焦十大领域的细分行业，加强与省区市之间协商协调，实现差异化和梯次发展。以五大工程项目为牵引，在关键共性领域和重点行业率先突破，推动制造业整体水平提升。在网络强国建设方面，工信部将按照实施网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划的总体部署，围绕加快基础设施建设、促进互联互通、推动网络经济创新发展、保障网络安全等重点任务，加快推动信息通信业转型发展。

提升工业供给体系质量

在工业运行下行压力增大的形势下，我国工业将立足制造强国、网络强国战略全局，提升供给体系的质量、效率和层次。

在日前举行的中国产业经济学术年会上，中国电子信息行业联合会副会长兼秘书长周子学表示，供给侧改革是要增加高端行业供给，应重点发展电子信息产业，这是目前发展态势较好、很少有产能过剩的产业。周子学认为，当前我国的供给侧改革的主要目的是为了提高全要素生产率，实现产业结构升级调整，最终增加高端行业的供给。周子学表示，在这方面比较典型的是集成电路产业，2014年，我国集成电路进口额高达2184亿美元，供给严重不足。因此，要作为供给侧改革中的重点发展对象。

事实上，建设制造强国、网络强国也是为了提升工业供给体系质量。在工信部2016年的工作规划中也专门提到，2016年将“落实国家集成电路产业发展推进纲要”。不仅如此，我国在2016年将实施智能制造工程，支持高档数控机床与工业机器人、增材制造、智能传感与控制、智能检测与装配、智能物流与仓储五大关键装备创新应用。继续实施智能制造试点示范行动，确定60个以上新模式试点示范项目。同时，工信部在今年还将深化“互联网+”制造业创新发展、深入推广两化融合管理体系、增强关键技术研发和支撑能力、积极落实国家大数据战略、提升工业信息安全保障能力。

加快传统产业优化升级

在2015年的中央经济工作会议上，“去产能”是2016年五大结构性改革任务之首。这次会议同时明确了“多兼并重组，少破产清算”的思路。因此，下大力气化解产能过剩，进而加快传统产业优化升级，也是我国2016年工业转型升级的重点之一。

我国在2016年将抓紧制定实施推动产业重组、处置“僵尸企业”总体方案，协调出台扶持措施，坚持多兼并少破产，妥善安置好职工，引导“僵尸企业”平稳退出。进一步优化企业兼并重组市场环境，积极推进破局性、战略性兼并重组。对此，苗圩表示，我国将要分业施策调整存量，制定实施机械、汽车、轻工、纺织、电子、建材等重点行业分业施策专项方案，支持困难行业加快去产能、去库存、降成本，实现产品升级、转型转产、扭亏增盈。

化解产能过剩方面，我国将通过严格环保、能耗、技术等标准，利用工业企业结构调整专项奖补资金，加大特困行业过剩产能化解力度。开展钢铁、水泥、平板玻璃等行业化解过剩产能试点，严控新增产能，依法依规查处顶风审批扩能。

据了解，为继续加快调整优化产业结构，我国在化解产能过剩的基础上，2016年还将实施绿色制造工程，在清洁生产、节能降耗、污染治理、循环利用等重要环节，实施一批重大改造项目和示范工程。同时，落实“一带一路”战略和京津冀协同发展产业升级转移规划，发布长江经济带创新驱动产业转型升级方案，制定重点区域产业转移指南。