再创农业新优势

刘云

面对粮食产量、进口、库存“三量齐增”和国内外农产品价格倒挂成为常态的严峻形势，我国对农业政策进行了适应性调整，“十三五”期间，我国将在充分保障农民利益和农村社会稳定的基础上，逐渐形成竞争力导向的农业政策体系。中央农村工作会议立足于全新的发展理念，对今年和“十三五”时期的农业农村改革发展进行了全面部署和系统安排。河南作为一个农业大省和产粮大省，必须认真落实省委省政府《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的实施意见》，对新时期国家农业政策的调整早认识、早对接，再创农业新优势。

首先，要更加注重提高农业质量效益和竞争力。随着农产品市场形势的变化，保障农产品数量供给不再是当前的主要矛盾，而由于过度追求产量带来的资源环境问题和农业生产成本高、农业质量效益低的问题凸显，因此，我们必须改变单一追求粮食增产的发展目标，在稳定提升粮食产能的前提下，加快转变农业发展方式，将质量效益、生态安全和综合竞争力的提高放在更加重要的位置。

其次，要更加注重山丘区和都市区农业发展。河南农业开发历史悠久，土地垦殖率高，多年来一直在这块土地上精耕细作，尤其是在平原农区做文章。但是从自然地势看，河南除了9万多平方公里的平原，还有7万多平方公里的山区丘陵；从主体功能区看，除了8.69万平方公里的农产品主产区，还有3.15万平方公里的适合发展特色农林产品的重点生态功能区和4.72万平方公里重点开发的城市化地区。我们在如何支持产粮大县、油料大县发展方面已经形成一套思路，但是在如何支持山丘区、都市区农业发展方面还没有很成熟的经验，因此，因此，应在这些方面进行积极探索，使之成为河南省农业发展方式转变的新支撑。

第三，要注重开发“小宗”农产品。河南农业结构比较单一，从农业内部结构看，河南农业一直以种植业为主；从种植业内部看，一直以粮食为主。现阶段，在以粮食为主的大宗农产品库存充裕的新形势下，应以重新布局山丘区多功能农业发展为契机，充分利用那里丰富的动植物资源、美丽的自然景观和历史人文资源，高起点发展个性化、生态化、特色化和小批量等小而美、小而特的农产品，深度调整农业结构，有效对接城市消费群体对绿色特色农产品的需求。

第四，要更加注重引导工商资本进入农业。工商资本进入农业，可以带来资金、技术、先进经营模式和理念，更容易在农业发展方式转变上取得突破。根据河南的资源禀赋、产业结构和农户参与程度情况，除了粮棉油等大宗农产品种植外，适合工商资本进入的农业空间十分广阔，应界定清楚工商资本可进入的领域，以新思路、新视野和新办法，培育新型农业经营主体，大张旗鼓地鼓励和支持工商资本进入适合企业化经营的农业空间，利用工商企业雄厚的经济实力和先进的技术手段改造传统农业，探索和发展新业态、新产业、新模式，促进一二三产业融合，提高农业的规模化、产业化和现代化水平。

（作者为河南省人民政府发展研究中心、河南省农村发展研究中心副主任）