农村电网输变电工程项目控制管理分析

杨政雄

摘要：随着农村经济不断的发展，农村居民生活水平越来越高，用电需求也越来越大，对农村电网建设提出了新的要求。作为电力系统的重要组成部分，农村电网在推动农村经济、促进农村发展方面发挥了关键性的作用。文章对农村电网输变电工程项目控制管理进行了综合性分析，并提出了相关建议。

关键词：农村电网；输变电工程；项目管理；质量控制；用电需求；电网建设 文献标识码：A

中图分类号：TM73 文章编号：1009-2374（2016）20-0185-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.20.092

1 农村电网建设现状概述

近年来，我国农村电网建设进入了高速阶段。通过农网改造，对农电系统布局进行了优化，让农网自动化水平及供电能力得到了大幅度提升。与以往相比，农网电源布置更为合理，整体网损有所下降，其风险抵御能力也得到了增强，保证了农网供电的安全性与稳定性。从发展角度来看，农村电网建设始终围绕着“一强三优”的发展战略，并以“三抓一创”的工作思路具体实施，其目标定为提升供电质量、降低电能损耗、加强自动化与信息化建设，通过完善技术应用、企业管理等，以促进整体服务质量提升。当然，在农网建设过程中，也暴露了一定问题，具体表现为如下四个方面：（1）农网发展未形成长期投资机制，对农网科技工作持续实施产生了一定程度的限制；（2）农网建设管理系及激励机制还有待健全。由于农网系统及相关企业的积极性未得到充分调动，制约了农网优势发挥，导致实际建设运营过程中部分问题难以解决；（3）农村电网相关标准，如技术标准、管理标准及工作标准未形成统一化，所投入的人力、财力及物力与实际需求存在一定差距；（4）农网改造以后，相关电力资产维护界限不够明朗，导致用电设备安全可靠性受到影响。综合来看，农村电网建设已经取得了一定的成果，但在某些环节上还需要进一步完善。通过加强技术规划、落实管理工作等，进一步提高供电服务质量，为农村生活用电、生产用电提供保障。

2 农村电网输变电工程项目特征分析

农村电网输变电工程项目具有如下特征：（1）农网建设计划相对固定。农网建设计划目标主要在于改善农网主要经济技术指标，并实现农网架构坚强化、布局合理化。通过技术及管理优化，让供电能力得以提升，以促进农村经济发展。通过实现增供扩销，让售电质量不断提升。通过提升电网自动化程度、改善通讯质量、降低变压器能耗等，为农村用户提供更优的电服务；（2）项目资源控制难度较大。由于农村电网建设项目涉及范围较大、资源较多，会给资源控制产生较大影响。特别是部分地区，农网施工单位规模较小，可用资源相对有限，无法及时实现资源优化配置，从而影响了实际施工进度；（3）质量目标处于优先级别。农网建设过程中，始终将质量目标摆在首位，质量目标优先级别较其他目标更高。只有保证农网工程项目质量达到要求，才能为农村稳定、高效供电提供保障。

3 农村电网输变电工程项目控制管理分析

3.1 农村电网输变电工程项目质量控制分析

质量控制是农村电网输变电工程建设过程中的重要环节，通常应遵循如下原则：（1）将用户作为关注焦点，极力提升供电服务水平，为用户提供可靠、安全、优质的电力供应；（2）领导要积极带头，并动员全员参与其中，以创造出一个良性的内部控制环境；（3）通过持续改进，让工程项目质量不断得到优化，并对全过程进行管理；（4）进行决策时，应尊重事实，保证相关资料的真实性与准确性，避免出现主观臆断；（5）合理处理互利关系，与供应方之间进行良性合作往来。质量控制流程主要如下：质量目标确认→设计质量控制→实施方案质量控制→施工质量控制→工程过程监督→工程验收（隐蔽工程验收）→工程验收交付→构建质量档案。

在农网输变电工程项目质量控制过程中，相关影响因素较多，除了施工单位外，还会受到自然条件、技术工艺、材料采购、勘测设计等影响。同时农网输变电施工中间环节较多，存在大量隐蔽工程，会对工程验收产生影响。另外，实际施工涉及单位、转包项目较多，施工质量参差不齐，会对实际管理造成一定阻碍。为保证农网工程项目建设质量，可从如下三个方面进行完善：（1）完善工程管理。项目实施前，充分落实事前控制，对施工资料、图纸、方案等进行准备，并制定出应急预案，确认项目组织机构与质量控制体系。施工期间要做好事中控制，通过加强工艺交接检查、落实隐蔽工程验收等，保证项目施工达成预期；（2）实施施工标准化。施工单位需指定标准化施工制度，保证电气安装施工及相关验收工作按标准进行。通过标准化作业指导，让工程安装工艺、施工方法规范化实施，以满足工程建设质量；（3）加强质量影响因素控制。对施工人员、材料、工艺、设施及施工环境等进行综合性分析，挖掘出影响施工质量的潜在性因素，并设置相应的质量控制点，给予针对性监控，进一步提升施工质量。在质量控制工作开展过程中，应当要求全员参与，由监理、设计、安全监查等部门共同配合施工单位完成项目建设，以保证项目按期保质完成。

3.2 农村电网输变电工程项目进度控制分析

农网输变电工程项目建设除了要重视质量控制，也不能忽视进度控制。动态控制原理在农网输变电工程项目进度控制上具有重要的指导意义。项目实际建设过程中，环境、人力、设备、资源的变化是客观存在的。换句话说，项目发展过程中，其平衡性是暂时且相对的，整个过程中呈现了动态性特征。根据以上特点，在进行进度控制时，应该先对项目目标、费用及相关资源等进行优化，以获取最优的进度计划，从而为进度控制提供有效参考。与此同时，将实际进度与资源投入及相关计划进行比较性分析，若发现偏差，应及时调整。若偏差无法通过常规手段进行控制，则需要对项目计划进度进行重新规划，再按照新规划内容进行进度控制。要注意的是，农网输变电工程建设过程中可能会受到资源方面的制约，如物资周转不及时、人力资源紧张等。因此，在计划制定过程中需要对这些因素进行事先考虑，确定物资、财力、人力资源在各种环境下的负荷，并设置出相应的弹性空间，使工期受影响程度控制到最低。为了进一步提升项目进度控制的成效性，应构建出一套具有针对性的项目进度监测系统。利用监测系统对项目实际进度控制信息、数据等进行采集，并及时反馈至相关部门，为决策提供参考。进度控制时还应该重视项目的系统性特征。尽管项目是分阶段建设，但各阶段计划存在密切的联系。因此，应充分把握各施工阶段之间的联系性，注重项目的整体性，从系统性角度来审视每一步计划制定，以实现最优进度控制。另外，管理过程中需要加强信息沟通，安排专员对项目实施过程中的各类信息进行收集、整合，以实现全程监测。

3.3 农村电网输变电工程项目安全风险控制分析

农村电网输变电工程中安全与风险是相互依存的。项目随着时间进度的推移，内部条件及外部环境都会发生一定程度变化，部分情况下，会出现人或物状态不稳定的情况，即可能带来安全风险。从客观角度来看，这些安全风险因素是客观存在的，也是无法避免的，但通过有效的监督，可将这些安全风险影响因素发掘出来，并可事先进行预防，将其控制在合理范围内，便可最大程度上控制安全风险事故发生，为实际施工创造一个良性环境。对于整个工程项目而言，安全风险管理控制贯穿于全程，其中涵盖了法制管理、行政管理、施工工艺管理及监督等多项内容，通过控制源头、加强过程管理、完善应急救援等，让安全管理工作得以落实。从客观角度来看，质量控制与安全风险控制两者之间并无矛盾，甚至质量可视作为安全工作的基础。只有保证项目质量的情况下，才能促进施工安全环境建设，并保证项目投产后安全运行。同时，安全风险管理是项目进度控制的基础。若施工期间只是盲目赶工期，而未落实相关安全工作，极有可能造成事故，反而会对施工进度造成更大的阻碍。只有在安全施工的前提下，才能保证进度控制充分发挥作用。即便是安全与进度出现矛盾时，也应该将安全至于首要位置。另外，要做到安全与效益兼顾。通过投入部分资金对施工现场环境、设备安全性能及施工安全等进行优化，并消除安全隐患，以调动施工人员的积极性，提升整体施工效率，在安全施工的前提下，获得更稳定的经济收益。为进一步控制农网输变电工程施工安全风险，还需要落实三方面工作：（1）充分落实责任制度，要求项目参与各方各司其职，切实履行好安全管理职责；（2）加强安全教育，通过构建安全管理目标、业务技术培训、健全监督制度等来引导安全施工；（3）监理单位、设计单位及施工单位要加强相互之间的合作，对质量控制点、安全控制点、进度控制点进行充分协调，以保证质量、进度、安全相平衡。

4 结语

农村电网输变电工程项目控制管理是一个综合化的过程，其中涉及到了质量控制、进度控制及安全风险管理等多个方面。为保证项目建设顺利进行，就需要从制度、技术及管理角度对相关流程进行优化，使各方矛盾尽可能协调，从而创造出一个安全、稳定的建设环境。

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