企业人才开发的问题及对策研究

王志平

习近平总书记指出，国家的强盛，归根到底必须依靠人才。经济发展靠企业，企业发展靠人才。人才作为企业的核心资源和活动主体，是企业提升竞争力、实现可持续发展的利器。在京津冀协同发展等五大国家战略叠加的历史机遇大背景下，北辰区正处在工业化和城镇化双轮驱动、加快“两个转型”的关键阶段。如何紧紧抓住这些历史机遇，加快推动北辰区经济持续健康发展，做强企业这篇文章，人才开发至关重要。为此，我们通过走访企业、抽样调查、数据分析，深入了解全区企业人才发展现状，查找存在的问题，并提出对策建议。

1健全人才工作机构。坚持党管人才原则。北辰区委认真贯彻落实《关于进一步加强党管人才工作的意见》，组建了由区委副书记挂帅，16个职能委办局组成的人才工作领导小组，制定并落实人才发展重大政策。区委组织部专门设立人才科，选调优秀干部充实人才工作力量，加大人才管理和考核力度，并把人才工作纳入党政领导班子责任制考核内容。结合“上水平”和“走基层”活动，建立领导干部联系人才制度，深入企业了解人才实际需求，为中国兵器工业集团第70研究所、建科机械、中材节能、金锚集团等企业人才解决户籍、就学、住房等实际困难，使人才能够真正安心工作、舒心生活、创业发展。

2完善政策保障体系。坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领和整体开发的指导方针，制定了《北辰区中长期人才发展规划（2010—2020）》。围绕落实京津冀协同发展重大战略集聚高层次人才，加大政策扶持力度，2015年出台并实施了《关于加快集聚高层次人才的实施意见》，启动了“北极星”人才发展计划，提高“北辰人才发展基金”额度，由每年的400万元提高到1亿元。同时，各镇街和人才工作成员单位分别研究出台了人才工作目标任务和具体措施，形成了全区上下贯通、衔接配套的人才发展规划体系，人才工作开创了前所未有的新局面。

3加大人才引进力度。坚持“不求所有，但求所用”的工作理念，采取咨询、讲学、科研和技术合作、课题攻关、委托开发、技术入股等灵活多样的方式，柔性引进人才智力和技术成果。2011年出台了《天津市北辰区鼓励引进高层次人才暂行规定》，大力引进杰出人才、领军人才等高层次人才。帮助企业建立博士后工作站5个，开辟了高层次人才“绿色通道”，实施“一张绿卡管引才”的管理办法。举办了“光机电液”高新技术博士论坛、清华北大学子家乡行等活动，积极参与天津市举办的海外人才智力网上交流洽谈会、海外高层次人才津门行、海外人才智力合作对接会、海外学人创业论坛等多项活动，2014年、2015年两年累计引进高级职称人员、外国专家和博士等高层次人才151人。

4加强人才教育培养。本着“普惠实用、就业导向、政府买单”的原则，大力实施培训福利计划，自今年起计划用三年时间培训12300名技能人才取得职业资格。借助中小企业服务中心平台，邀请知名高校、培训机构专家教授及行业领军人才，举办各类专业人才培训。对经营管理人才，制定了科技创新领军人才培养计划，组织企业经理人就人力资源管理、资本运作、市场开拓等开展主题式高端培训；对高层研发人才，举办了创新论坛、战略研究、新产品开发等方面的专业培训；对一线专技人才，开展了创新能力、新技术、新技能培训，不断提高其将科学技术转化为现实生产力的能力。

5优化人才服务环境。不断完善创新载体，目前，已建成10家国家级企业工程中心和技术中心，77家市级企业工程中心和技术中心。全区拥有发明专利1727件，名牌产品107件，中国驰名商标25件，天津市著名商标186件，“杀手锏”产品达到26个，培育市级“专精特新”产品29个。先后引入中船重工707所、718所、中国兵器工业集团第70研究所、哈工大研究院等15家大院大所入驻，创新能力持续提升。加快企业转型升级，大力建设人才发展平台，组建“新型企业家协会”，建立科技特派员长效服务机制，提升完善15家招商载体、孵化器和服务平台。建立产学研合作联盟，推动企业与天大、南大、中科院等10多家高校签署合作协议，182家企业与高校院所开展产学研合作，共实施市级以上科技项目200多项，开发市级科技成果164项，科技成果鉴定均达到国内领先水平。坚持政策引导，借助各项扶持政策，促进企业加快发展壮大。2014年，北辰区支持企业发展的财政性资金达到16亿元。

1人才资源存量偏少。尽管近年来北辰区企业人才规模不断扩大，在从业人员中的占比也不断提高，但是与发达地区如浙江、上海的企业人才发展态势相比，还存在着较大的差距。据本次调查结果显示，北辰区现有企业人才约为366万人，占从业人员的233%，而2014年全区人才总数为829万人，由此推算出全区企业人才数量占全区人才总量的517%，远低于浙江、上海等地区的人才发展水平。

2人才总体素质偏低。从调查结果看，企业人才队伍素质总体水平偏低，具有大专、高中（中专）、初中及以下学历者超过一半。通过对管理、专业技术、技能型三类人才的具体分析发现，高端人才数量不足，特别是具有一技之长的高技能人才相对匮乏，在人才总数中的占比为248%；在管理人才中，具有国际视野和战略思维的高级管理人才严重缺乏，仅占管理人才总数的111%。

3人才结构不够合理。从性别结构来看，企业人才资源中男性所占比例较大，女性人才较为不足，性别比例失衡。从专业技术人才的职称结构来看，无职称者约占50%，具有副高级以上职称者仅占62%。从职业技能等级结构来看，技艺精湛、经验丰富的技师等高级人才十分紧缺。

4人才分布不够均衡。调查发现，北辰经济技术开发区由于其优越的地理位置和良好的人才政策环境，吸引了大量企业和人才在此聚集。从产业分布上看，人才大多集中于第二产业，尤其是制造业，第三产业的人才集聚优势尚未充分显现。通过统计数据分析，企业人才队伍中高水平的管理人才、专业技术人才和高技能人才主要集中于规模较大、实力雄厚的龙头企业，规模较小的中小企业的人才资源较为匮乏，形成人才分布因企业规模而失衡的局面。

5企业人才流动较大。通过走访了解，人才在企业的工作年限普遍偏短，约为3—5年，表明企业人才流动性较大，尤以高技能人才、专业技术人才的流失最为明显。这种人才的过快流动，显然不利于工作的延续和事业的发展，人才的流失意味着技术的扩散，既可能带来企业机密的外泄、竞争对手实力的加强和市场的缩减等，也影响在职员工的稳定性和忠诚度。

6制度保障不够健全。从政府层面上看，近些年北辰区在人才开发制度上有所突破，但在企业人才开发制度的建设上存在缺位，在人才体制机制的创新上还有待加强，让优秀年轻人才脱颖而出的制度环境还需要进一步改善。从企业层面上看，由于企业缺少人才资源开发经验，使其在人才资源开发制度建设方面严重缺位：如缺乏科学的人才资源开发战略规划、缺乏健全的培训制度和多样化激励考核制度等，在实践中，即便有的企业制定了较好的规章制度，但在执行中也往往会大打折扣。

7人才中介机构较少。北辰区目前仅有7家人才中介机构，且规模小，服务对象层次较低，较少开展“猎头”等高端人才服务业务，企业难以通过人才中介寻求高端人才。

1完善政府人才政策保障。一是制定开放适用的人才政策。在制定培养项目、人才激励、表彰激励等人才政策上要一视同仁，平等开放，对职称评定等方面的政策，可以针对企业人才的实际情况予以适当倾斜照顾，保障企业在吸纳和留住人才方面享有同等的机会。二是整合梳理政策资源。将现有分散的单项政策集中起来，清除部分不合时宜的规定，形成针对企业人才引进、培养、激励、评价等人才开发环节的系统性政策，发挥政策的聚焦效应，强化企业人才工作政策的贯彻实施。三是完善人才流动政策。针对人才资源在市场和非市场部门配置不均衡的现状，进一步深化人事制度改革，打破身份、职称、学历等因素的桎梏，大力推进社会保障、户籍等制度改革，从根本上消除人才流动的体制性障碍。

2加大政府资金扶持力度。坚持人才优先发展战略，牢固树立人才投入是见效最快、效益最好的投入理念，政府要进一步加大对人才专项资金的投入力度，确保每年为企业人才队伍建设匹配相应的工作经费并足额落实到位。重点资助高层次优秀人才引进工作，培养和奖励具有发展潜力的中青年科技创新领军人才、科技拔尖人才和取得重大科技创新成果以及显著经济效益的优秀人才，充分激励科技人才创新创业。

3健全企业人才引进机制。引导培育企业树立正确的人才选拔标准，打破任人唯亲、论资排辈的陈旧观念，形成任人唯贤、唯才是举的人才观，帮助企业运用各种科学的评价方法和手段，如心理测试、评价中心技术、面试等方法对人才进行选拔测评，建立起“能者上、平者让、庸者下”的动态用人机制以招募和留住人才。开拓人才引进渠道，充分利用人才市场、校园招聘、猎头企业、因特网、职业中介机构、员工推荐等各类人才招聘渠道，采用多种柔性引进方式，引入企业所需人才，优化企业人才资源配置。

4创新企业人才培养机制。一是加强专业技术人才的培养。优化专业技术人才结构，采取攻读学位、短期进修、项目研究等方式，重点培训电子信息、生物、新材料、环保、化工和光电一体化等技术，培养一批具有科学素养和创新能力、能够从事技术开发和促进科研成果转化的紧缺型应用技术人才。二是加强管理人才的培养。聘请高校教授，举办企业发展论坛，开展精细化管理系列培训，培养具有开拓精神和创新意识的管理人才。三是加强高技能人才的培养。依托职业院校建立企业职工培训基地，广泛开展普及型培训。

5健全人才激励扶持机制。一是建立分配激励机制。在企业内部完善薪酬制度，重实绩、重贡献，使收入分配政策向关键岗位和优秀人才倾斜，逐步建立具有行业特色、体现工作绩效与市场价格接轨的内部收入分配制度。二是完善企业人才资本产权激励机制。鼓励企业对有特殊贡献的人才奖励红股或股份期权，探索实践将人才的工作产品、研究成果作为生产要素参与收益分配，将有形或无形的资产转化为货币或股权的新模式。三是优化人才激励手段。制定鼓励人才发展激励制度，积极发掘有潜力的企业各类人才，除要兑现鼓励人才发展的各方面待遇与奖励外，对于有突出贡献的人才可以采取破格评定、破格提拔等方式，使其成为企业管理创新的精英、技术创新的骨干。

6完善社会化服务体系。一是完善人才市场。按照机制健全、功能完善、法规配套、服务规范、科学合理的原则建立统一开放的人才市场。开拓创新人才市场机制，拓展人才市场服务领域和对象，大力推进人事代理、职业培训等新型人才中介服务，推进人才资源市场配置进程。通过举办人才招聘会、洽谈会、网上交流会等，为企业和各类人才搭建交流平台和交流机会。二是打造“人才超市”。建立不同行业、不同专业、不同层次的人才信息库，形成各种人才集聚的“人才池”。提升北辰人才网信息服务功能，积极发展网上人才市场，形成社会化、开放式的人才市场信息系统和面向国内外的动态人才信息跟踪体系。加大与国际和国内各省市人才网站的联合协作，扩大人才产业链的辐射力。三是建立人才信用社会化管理制度。针对部分企业人才断档、弃档而出现的信用危机现状，加快建立社会公益型、公众性的人才信用档案管理体系，实行人才信用登记、评估和跟踪制度。大力推进人才职称的社会评审和申报制度，积极开展专业化人才测评。

7提升中介平台服务水平。社会化人才中介组织及其市场化运作机制，为提高企业人才工作效率搭建了重要的服务平台。要大力支持和提升社会中介平台服务能力和水平，加快完善北辰区人才中介组织准入制度，鼓励和支持人才中介组织发展，促使其在向社会提供人事代理服务及基础性人才交流服务的基础上，顺应人才市场发展需求，开展人才资源外包、人才职业规划、人才测评、人才市场报价系统等服务项目，增加具有较高技术含量的服务产品供给，发展专业性人才市场、高端人才市场和猎头服务，为企业提供源源不断的高端人才资源。

作者系中共天津市北辰区委常委、组织部长

责任编辑：朱 健