坚持开放发展是实现天津定位的必由之路

张继明

开放发展，是党的十八届五中全会提出的必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”之一。这五大发展理念，是“十三五”乃至更长一个时期我国发展思路、发展方向和发展着力点的集中体现，也是我国发展理论的又一次重大创新。坚持开放发展，是提高我国对外开放质量和水平的行动指南。以开放发展带动创新、推动改革、促进发展，是实现其他四大发展的重要支撑。坚持开放发展，必将进一步拓展实现“两个一百年”奋斗目标的发展道路，进一步拓展实现中华民族伟大复兴中国梦的发展空间，进一步提升中国经济在世界经济中的发展地位。

当今世界是开放的世界，开放已经成为世界推动经济发展的主要动力和必要途径。对外开放是中国的基本国策，是强国之策，发展之要，富民之路。在世界多极化、经济全球化发展的大背景下，我们要实现全面建成高质量小康社会的宏伟目标，必须适应中国经济深度融入世界经济的大趋势，发展更高层次的开放型经济，丰富对外开放内涵，提升对外开放水平，为发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

中共天津市委八届十次全会提出，“十三五”时期，是实现我国第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，是落实中央对天津定位、推动美丽天津建设取得决定性进展的关键时期。天津正处在新的历史起点上，要基本实现建设全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区的城市定位，必须把开放作为繁荣发展的必由之路。适应新常态，树立新理念，培育新功能，再上新水平。

当前，天津正面临着千载难逢的战略机遇期：京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、自主创新示范区建设、“一带一路”建设、滨海新区开发开放五大国家战略叠加。能否准确把握战略机遇期内涵的深刻变化和实践要求，聚集发展新要素，培育增长新动力，优势做优、强项做强、特色做特，把战略机遇期转化为调结构转方式的突破期、持续发展的黄金期，全面提高对外开放水平，以开放促改革、促创新、促发展成为关键的一环。“十三五”时期，天津应紧紧围绕城市定位，实施更加积极主动的开放战略，进一步破除体制机制障碍，使对内对外开放相互促进，以对外开放的主动赢得经济发展和国际竞争的主动，构建开放型经济新体制，打造新优势、完善新布局、拓展新领域、深化新合作，开创全方位开放新局面。

开放型经济新体制，就是在提高开放型经济水平的过程中建立起适应经济全球化和全球经济治理结构的组织体制、管理体制、法律体制以及与之配套的相关体制。构建开放型经济新体制，既是推动开放型经济转型升级的顶层设计，也是全面深化经济体制改革的重要组成部分。“十三五”时期，构建开放型经济新体制应在重点领域实现突破。

1.拓展利用外资的广度和深度。积极合理有效利用外资，不断调整利用外资的产业对象。鼓励引入那些技术辐射能力强、吸收就业能力大、资源节约型的外资企业；鼓励外资投向高技术产业、基础设施、环境保护和服务业等。重点引进技术、管理和人才，促进产业自主升级。在引进外资时，还要注重对技术引进的吸收、消化、融合和创新，以提高企业自主创新能力。应利用外资促进产业结构优化升级，实现三次产业引资协调发展。严格限制高耗能、高排放和产能过剩项目。应利用外资促进综合效益提升，分层次、有重点地放开服务业领域的外资准入限制，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域。应利用外资促进自主创新能力提高，强化科技创新平台的支撑作用，加强产政学研金的深度融合，吸引各种创新资源向功能区集聚，提升创新型经济发展水平。

2.加快转变贸易发展方式。随着经济全球化的进一步发展，世界范围内的生产和贸易已经进入全球价值链时代。所谓全球价值链，就是当商品的产品设计、原材料提供、中间品生产与组装、成品销售、回收等所有生产环节在全球范围内分工后，形成的覆盖世界各个国家和地区的庞大生产网络。建设贸易强国、贸易强市，应加快转变贸易增长方式。拓展贸易领域，创新贸易方式，提高外贸发展质量，培育外贸竞争新优势。在贸易增长目标上，从规模速度型增长转变为质量效益型增长；在竞争方式上，从粗放式竞争转变为集约式竞争；在进出口关系上，从重视出口创汇转变为进出口均衡发展、优进优出。加快进口贸易促进创新示范区建设。注重调整出口贸易结构，提高自主性高技术机电产品和高附加值产品出口量。控制高污染、高耗能和资源性产品出口，提高产品的安全、环保标准。促进加工贸易转型升级，严控低层次加工贸易的发展规模，推动加工产业链向上游研发设计和中游集约发展，向下游营销服务延伸，提高加工产业在国际生产价值链中的地位。大力发展服务贸易，重点发展工程承包、设计咨询、技术转让、金融保险、交通运输、教育培训、信息技术等产业。大力发展服务贸易，推进服务贸易便利化，提升服务贸易的战略地位。

3.大力实施“走出去”战略。“走出去”是一个国家或地区利用世界资源和市场能力以及经济国际化水平的集中体现，是更好地从全球获取资金、技术、市场、战略资源，拓展经济发展空间，提升经济国际竞争力，增强经济发展动力和后劲的战略选择，是企业深度融入全球市场的重要途径。“走出去”可以更充分地运用国际国内两个市场、两种资源，提高市场竞争力。应大力发展境外直接投资，推动优势产业走出去，开展先进技术合作，创新对外投资合作方式。推进境外资源开发合作，实行集群投资，联动发展。拓展对外劳务合作空间，加快外派劳务基地建设，提高劳务人员素质和能力，促进外派劳务逐步由低端向中高端发展。提高对外承包工程规模和水平，培育大型综合性工程公司，鼓励企业以国际通行方式承揽对外承包工程。

建设改革开放先行区，是实现天津定位的一大亮点。这既是天津增创新优势、点燃新引擎的迫切需要，也是中央从国家战略全局出发赋予天津的时代命题。“十三五”时期，天津建设改革开放先行区的最大优势就是，建设自由贸易试验区。这是在新形势下，顺应经济全球化发展新趋势的一项重大举措。天津作为我国北方第一个建设自由贸易试验区的城市，机遇难得，任务艰巨，必将促进经济、政治、社会、文化、生态等各个领域的改革创新，给天津带来全方位的重大变化。建设自由贸易试验区，要承担起应有的历史使命，为国家试制度，为地方谋发展。充分发挥其示范引领作用，全力实施制度创新，在投资体制改革、金融开放创新、贸易便利化、服务京津冀开放等方面取得新的突破。打造制度创新高地，推进行政高效化、贸易便利化、金融国际化。通过先行先试，使自由贸易试验区形成与国际通行规则相互衔接的基本制度框架，成为我国进一步融入经济全球化的重要载体。通过创新金融、税收、贸易、管理等方面的体制机制，形成法治化、国际化、便利化的营商环境，构建更加开放的经济体制，抢占新一轮改革开放的制高点，在经济全球化中抢占先机、赢得主动。

天津扩大对外开放应发挥多年来形成的综合优势，进一步完善滨海新区、中心城区、郊区县三区联动发展，各功能区多点支撑协调发展的总体布局。滨海新区作为全国综合配套改革试验区，是政策创新最为集中的区域之一，再加上自由贸易试验区的建设，将继续成为对外开放的前沿阵地。应注重发挥对外开放门户的作用，全面提升产业、技术、资金、人才的聚集能力，打造对外开放新亮点，形成高度开放的标志性区域。中心城区应加大对外开放力度，大力发展楼宇经济，引进研发设计、文化创意、总部机构、结算中心、服务外包等新型业态，增强载体功能，促进高端化都市经济集聚发展。郊区县应着力促进开放型经济发展，推进高水平招商引资，培育发展优质特色项目，引进先进农业技术，培育强区强镇。与此同时，应发挥国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区等各级各类开发区的作用，实现错位发展、特色发展和开放发展。

扩大对外开放，涉及的领域很多。“十三五”时期，应着重在经济和社会领域下功夫、用气力。

1.扩大经济领域的开放。在扩大制造业开放的同时，扩大服务业的开放，实现制造业与服务业协调发展。相对来讲，制造业开放较早，服务业开放较晚。服务业整体发展水平不高，已经成为影响经济发展方式转变的重要掣肘。从国际层面上来看，服务业已经成为国际经济合作竞争的焦点。因此，扩大服务业开放，引入竞争机制，是解决这些问题的关键所在。大力发展现代服务业，是带动服务业全面发展的战略举措，也是提升服务业整体水平的重要环节。生产性服务业与生活性服务业的发展应并重，高水平提升传统服务业，高标准发展新兴服务业。重点发展现代金融、现代物流、电子商务、科技信息、文化创意、旅游会展和社会服务等，推动现代服务业和先进制造业融合发展，力争取得裂变式突破。

2.扩大社会领域的开放。在扩大经济领域开放的同时，扩大社会领域的开放，促进经济与社会的协调发展。这是现代社会实践发展的必然选择。应以经济发展为基础，与社会发展相适应，两种发展相互促进、共同发展。“十三五”时期，着力提高科技教育领域的开放水平。深化合作交流，加快国际化进程。鼓励外资、社会资本兴办科研、教育机构，支持科技型中小企业发展。吸引知名科研机构和企业研发中心落户，建设国际科技合作基地。培育高水平中外合作大学。扩大文化卫生体育领域开放。加快产业发展，提高市场化程度。鼓励外资、社会资本投资医疗机构，参与文化、体育设施建设。支持文化企业、文艺院团赴境外兴办实体及商业演出。加强与境内外医疗机构合作，争取建立外商独资医疗机构试点。吸引国内外知名体育公司落户，争办更多的国家级、世界级体育赛事。

区域经济合作是世界经济生活越来越国际化的产物和表现。它是生产社会化和经济生活国际化发展的历史趋势，有其深刻的现实基础和客观必然。从构建开放型经济新体制的角度讲，需要更加注重对内对外开放的相互融合、相互促进。扩大对内开放是对外开放的前提和基础，扩大对外开放又可以为对内开放增添新动力。

全力推动京津冀协同发展。京津冀协同发展上升为重大国家战略，是继滨海新区开发开放纳入国家发展战略之后，天津面临的又一次难得的历史机遇。推进京津冀协同发展，对于拓展天津经济发展空间、挖掘经济增长动力具有重要意义。京津冀地区的总体定位是，打造以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区。从资源配置看，天津在港口、产业、政策、土地等方面的优势非常明显，资源要素必将按照市场规律向天津集聚，促使基础设施建设、产业升级、环境保护等方面有一个大的提升。从增长动力看，天津投资总量保持合理增长，有助于吸引更多大项目好项目落地，完善产业配套能力，增强产业链拉动效应。从发展布局看，天津各区县经济发展潜力很大，空间广阔。一些发展基础较好的区县，可作为京津冀城市群的重要支点，在承接非首都功能疏解方面发挥积极作用，特别是在交通、产业、生态三个重点领域可实现率先突破。在此基础上，要加强与环渤海地区的合作，与东中西部的合作，与港澳台的合作。

主动参与“一带一路”建设。天津地处京津冀城市群和环渤海经济圈的交汇点，在“一带一路”中具有重要的战略地位。它是中国—蒙古—俄罗斯经济走廊的东部起点，海上丝绸之路的战略支点，新亚欧大陆桥经济走廊的重要节点。天津完全有条件发挥综合优势，找准参与“一带一路”建设的着力点。以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，全方位推进与“一带一路”沿线国家的合作。深化经贸合作，推动企业在沿线国家设立仓储物流基地和分拨中心，完善区域营销网络。加强产业合作，选择合适的区域和节点共建经贸合作园区。加强科技合作，采取多种方式联合开展重大科研攻关。加强旅游合作，联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品。大力发展海洋经济，积极参与海外重要商港、渔港建设，以多种方式开展港口合作。

作者系天津市政府研究室原副主任

责任编辑：王克明