贯彻十八届五中全会精神 大力推进天津农业现代化

张振勇

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出大力推进农业现代化的明确要求。这是党中央着眼于社会主义现代化建设全局、应对农业发展新挑战，对“十三五”时期推进农业现代化作出的重大战略部署。准确把握党的十八届五中全会精神，紧紧抓住历史机遇，用新的发展理念、新的机制措施确保天津农业现代化取得新进展，对我们来说显得尤为重要。

1深刻认识大力推进天津农业现代化的重大意义。一是全面建成小康社会的重要基石。当前，天津正处于实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，最艰巨最繁重的任务在农村，最困难最弱势的群体是农民，最需要突破的产业是农业。大力推进农业现代化是农村繁荣发展、农民富裕安康的支撑，是全市全面建成小康社会、实现现代化的基础。二是建设美丽宜居乡村的强力支撑。习近平总书记强调：“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美”。大力推进农业现代化，是持续壮大农村经济实力，培养农民现代社会生活理念，建设天蓝、地绿、水净、安居、乐业、增收的美丽宜居乡村的必然选择和有力保障。三是加快转变经济发展方式的迫切需要。《建议》提出“加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”的重要要求。转变农业发展方式是转变经济发展方式的重要组成部分，也是新常态下农业发展的主旋律。当前天津已经进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。大力推进农业现代化是加快农业发展方式转变的根本着力点和重要突破口。

2清醒认识大力推进天津农业现代化的严峻形势。一是世界经济发展趋势使农业发展面临着越来越大的国际压力。今后几年，世界农产品市场面临的波动性和不确定性加剧，主要农产品价格将持续走弱，国际上新贸易保护主义的“绿色壁垒”呈日益加高的趋势。农业国际化大形势将使天津农业发展面临的外部市场需求进一步萎缩，农产品价格持续走低，加剧出售农产品的困难，严重影响着农业的健康发展和农民收入的持续增加。二是经济新常态对农业发展带来更加严峻的挑战。在新常态下，天津农业发展的内外部环境正在发生深刻变化，如何优化投资结构突破“顶天立地”的困局；如何创新农产品保护提高农业竞争力；如何加快新农村建设促进城乡共同繁荣；如何更好提高农业的劳动产出率和资源配置效率；如何构建更有活力的乡村治理机制等问题更加突出。三是资源要素问题日益凸显，约束更加强化。天津市作为特大型都市、资源型缺水城市以及工业化、城镇化先进地区，农业资源过度开发、农业投入品过量使用、地下水超采、农业内外源污染、农业人才短缺、农业成本上升过快的问题越来越复杂严峻。这些“成长的烦恼”，新老矛盾、内外矛盾的交织显现，使保持全市农业发展的良好势头、高点护盘、高位爬坡的难度越来越大。

3紧紧抓住大力推进天津农业现代化的有利时机。一是“十二五”时期的斐然成就为大力推进农业现代化奠定坚实基础。农业科技化、设施化、信息化、标准化、功能化水平明显提升，蔬菜基地、设施农业示范区、现代农业产业园区建设加快推进，农村重点领域改革实现新突破，村集体经济创新发展。全市农业科技贡献率已经达到63%，比全国高出近10个百分点，农业机械化率处于全国领先水平，农民收入保持两位数增长，2015年前三季度，本市农村居民人均可支配收入达14098元，大力推进农业现代化的经验更丰富、实力更雄厚。二是强化农村党建为大力推进农业现代化提供坚强保证。近年来，市委把加强农村基层党建作为农村工作的固本之举，党的群众路线教育实践活动扎实开展，“三严三实”专题教育深入实施，市级机关、市属企事业单位联系群众结对帮扶500个困难村工作强势推进，2014年163名优秀人才脱颖而出被选拔为村党组织书记，一大批大学生和优秀农民加入党组织。农村基层党组织带领群众发展现代农业，促进农村经济社会进步的核心作用更加突出。三是机遇叠加为大力推进农业现代化持续注入新活力。放眼世界，新的科技革命、工业革命浪潮汹涌；审视中国，国家工业化、信息化、城镇化如火如荼；关注天津，京津冀协同发展、“一带一路”发展战略、滨海新区开发开放、自贸区建设和自主创新示范区建设热火朝天。这些都为天津市农业“走出去”开辟新市场，把优质资源“引进来”增加了新途径，也为转变发展方式注入新动力提供了难得的历史机遇。

1把创新发展作为大力推进农业现代化的第一动力。站在新的历史起点上，农业现代化面临的环境条件和形势任务都发生着深刻变化，面对着新的现实挑战，非创新无以把握机遇、非创新无以战胜困难、非创新无以实现新的跃升。“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。”坚持积极推进思想更新、变革图新、固本开新、励志布新，以创新发展智慧破解瓶颈短板，让创新这步“先手棋”落得准而快，更好激发“人”的发展动力，增强“财”的使用效益，强化“法”的规范引领，让政策制度的“经络血脉”更具有生机活力。

2把协调发展作为大力推进农业现代化的内在要求。天津在大力推进农业现代化取得显著成就的同时也让成长的烦恼不断显现，发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，发展面临的瓶颈与制约催生着发展理念与方式的深刻转变。牢牢把握“协调”这一决战制胜的要诀，本着“优势互补、资源共享、互惠互利、共同发展”的原则，制定不同层次战略、搭建不同发展平台，既突出重点，又整体推进，既体现区域特色、城乡特色和产业特色，又形成支点建设大合唱，使单项发展的动能聚合成整体发展的势能，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，开创相互促进、协同推进的良好发展局面。

3把绿色发展作为大力推进农业现代化的必要条件。天津农业发展已经到了必须更加注重合理利用资源、更加注重保护生态环境、更加注重推进可持续发展的历史新阶段。良好的生态环境不仅是人民生活质量的增长点，更是大力推进农业现代化的发力点。坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，科学布局生产空间、生活空间和生态空间，积极利用生态优势，发展绿色食品产业，引领绿色有机消费潮流，把天津“绿”烩制成舌尖美味香飘中国，把天津“绿”打造成“金字招牌”叫响海内外，为推进农业现代化注入强劲动力。

4把开放发展作为大力推进农业现代化的必由之路。当前，天津农业正发生着深刻的变化，呈现出深度融入世界经济的新趋势，尤其需要与时俱进的发展眼光和开拓进取的创新思维。“大开放，大发展；小开放，小发展；不开放，难发展。”要坚持以提高天津农业国际竞争力为重点，突出扩大农产品出口和农业利用外资规模，着力培育发展竞争力强、附加值高、带动作用大的优势农业、外向型农业龙头企业和农产品知名品牌，持续增强农业综合实力和国际竞争力，实现凤凰涅槃、浴火重生，在全国大力推进农业现代化进程中继续走在前列。

5把共享发展作为大力推进农业现代化的根本目的。“共享发展是为人民服务宗旨的集中体现。”党领导天津人民实现农业现代化，始终把增进农民福祉、促进农村全面发展作为出发点和落脚点，农业繁荣发展与农民幸福安康始终相向而行、相得益彰。“凡是过去，皆为序章。”站在新的历史起点上农民群众对通过大力推进农业现代化解决困难、实现愿望、圆梦理想的要求比任何时候都更强烈、更迫切。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。要贯彻落实“持续增加农业投入，完善农业补贴政策”“坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制”，注重培育新型农民，加快形成现代公共文化服务体系，“实施脱贫攻坚工程”，让发展的成果更多惠及千家万户，把农民幸福深深镌刻在现代化的里程碑上！

1调整优化农业产业结构。充分发挥天津地形地貌多样、气候四季分明等农业资源优势和科教大市、交通枢纽等支撑优势，依靠改革创新，注重市场导向，尊重农民意愿，把优势作物调强、把区域布局调优、把经济效益调高。在粮食生产上，注重提高产能、挖掘潜力，做到藏粮于地、藏粮于技；在非粮生产上，以市场为导向，向市场紧缺产品调，向优质特色产品调，向种养加销产业链调。高起点、高标准和高水平推进“三区一基地”建设，做大做强农产品精深加工业，促进现代都市型农业新发展，“走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路”，实现农业生产规模和效益的双提高。

2创新现代农业经营体系。围绕现代农业建设，加快农业的组织和制度创新，在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，着力构建以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的农业经营体系。顺应合作社联合化大趋势，在加强管理指导和规范化建设的基础上，着力强化政策、科技、设施、装备、人才和体制支撑，积极引导合作社开展生产、销售、服务等专业联合，以及沿产业链甚至是跨产业的综合联合，切实提高合作社的经营效益和市场竞争力。支持农民以承包土地经营权入股发展农业产业化，扶植龙头企业发展和转型升级，完善农户、合作社与企业之间互利共赢的合作模式，使产业链增值收益更多留在产地、留给农民。

3构建农业新型服务机制。创建“农业科技推广体系、农业社会化服务体系”。按照“服务专业化、管理标准化、运作市场化”要求，引导农村集体经济组织、农业龙头企业、农民合作组织、科研院所以及其他社会服务组织积极开展生产资料供应、农业科技推广应用、农产品加工流通、农民教育培训等服务，实现覆盖全程、综合配套、便捷高效的服务。加快推进农村金融服务创新。坚持商业性金融、合作性金融与政策性金融相结合，加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融机制，创新农村金融服务模式，让金融成为一池活水，更好地服务现代农业发展。将互联网渗透进现代农业信息服务主体的构建中，发挥农业电子商务的“鲶鱼效应”创新农产品流通格局，运用大数据指导调节农产品生产与消费，利用信息化手段推动农业管理方式创新，让“互联网+”现代农业的载体异彩纷呈，让广大农民“在宽带上增收、在键盘上小康”。

4提升农产品质量安全水平。紧紧瞄准“舌尖上的中国”，以发展绿色食品产业为切入点，加快发展生态质量效益型农业。按照“政府负总责，三级有机构，监管到村组，检测全覆盖”的原则，“健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系”；搭建农资监管信息平台、农产品质量安全可追溯管理信息平台、农产品质量安全投诉举报平台，让“互联网+”的农产品质量安全监管新模式全面提升监管能力和水平。围绕农业特色优势产业，建立健全以大宗外销品种为主的无公害农产品标准体系，继续完善具有天津特色的生产技术操作规程，为业主提供严格的生产标准和具体的技术指导。加强动态监管，严格执行“入市验证、无证抽检、信息公示、安全承诺、不合格农产品就地销毁”等五项制度，坚持打假治劣与发展升级相结合、清理整顿与疏导帮扶相结合、严格执法与宣传教育相结合，把习近平总书记“四个最严”要求落细落小、落地生根，让现代农业为耕者谋利，为食者造福。

5构筑坚强的农村战斗堡垒。创新完善农村基层党组织设置。针对新的经济社会服务组织中出现的党组织“空白点”、村改社区党组织中运行不够畅通、跨村跨乡跨县的经济联合体党组织隶属关系不明等新情况，抓紧在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织和农民工聚居地等建立党组织，合理调整党组织设置，理顺隶属关系，做到现代农业发展到哪里，党组织就跟踪服务到哪里。加强乡村两级党组织班子建设，努力打造政治业务素质高、责任担当意识强、引领示范作用好、受群众拥护和信赖的基层党组织书记队伍。将农村基层党建活动的落脚点放在促进现代农业发展、改善群众生活上。把“发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定”的要求融入到农村基层组织建设的各项工作中，注重更新观念、强化功能、改进方法、提高能力，为大力推进农业现代化、有效促进农民脱贫致富奔小康汇聚强大力量、提供坚强保证。

作者单位：中共天津市委党史研究室

责任编辑：张 伟