西藏农村电力普遍服务的现状及对策分析

边巴顿珠　普布扎西

摘要：农村电力普遍服务是基础设施建设的重要组成部分，近些年来西藏区域的经济发展取得了重要的进步，对电力普遍服务形式的应用也有了更高的要求。电力系统建设涉及到的领域很多，需要了解发展现状，结合案例要求，落实发展对策。文章以西藏农村电力普遍服务的发展现状为基础，结合具体情况对发展对策进行分析。

关键词：西藏；农村电力；普遍服务；基础设施建设；电力系统 文献标识码：A

中图分类号：F78 文章编号：1009-2374（2016）25-0193-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.25.094

多年来，电力行业在我国农村经济发展中的重要性逐渐凸显，具体项目包括“电力扶贫项目”“两改一同价”“村村通电”等，不同的政策发挥了不同的作用。西藏农村电力普遍服务形式的应用受到多种因素的影响，在实践阶段需要考虑到基础设施的要求，减少城乡差异性，减少农民的经济负担，进而提升农村经济发展水平。

1 案例分析

在本次研究中，以西藏农村电力普遍服务机制的发展现状基础，对区域服务形式进行有效的分析。随着西藏电力近几年电网结构的大幅度调整，电力负荷的迅速增长，电网建设的任务也随之加大了。农网改造升级和无电地区电力建设工程是国家实施的一项“支农惠民”的德政工程、民心工程。建设好、实施好电力建设工程是国网西藏电力有限公司当前的一项重要工作任务。

作为电力公司的支撑单位，当前对电力建设项目的前期支持性文件办理是经研院（所）面临的主要问题。受到区域性经济因素、社会因素和环境因素的影响，当前国网西藏电力公司发展阶段存在机构机制不完善现象，加上自治区各行政职能部门对工程建设的手续办理没有一项统一的规范，致使电力建设项目前期支持性文件比较混乱，随着国家对西藏建设的扶持力度的增加，对农村电力普遍服务机制的关注度也随之提升。

2 西藏农村电力普遍服务的发展现状

2.1 缺乏完善的管理机制

在原有的计划经济发展阶段，对完善的管理机制有一定的要求。管理机制需要对电力部门和水利部门进行有效的管理和约束，发挥现有管理系统的最大化作用。但是在执行阶段，存在管理机制不完善的现象，电力成本明显高于电价，长此以往，西藏经济发展将止步不前，对电力系统的服务形式有了更高的要求。因此，电力普遍服务形式都是以政府部门为依靠，在政府相关政策的扶持下进行的。近些年来对电价政策进行了适当的调整，为了减少居民的负担，在提升电价的同时，也对居民的生活用电进行了照顾。无论是从农民自身利益还是用电系统方面而言，电价结构不稳定，增加了用电的服务难度。

2.2 企业经营目标和服务形式出现冲突

2000年以后，电力企业的经营管理目标出现了变动，根据普遍服务原则形式的具体要求，在执行阶段，电力普遍服务的问题显露出来，直接对用电系统造成影响。当前普遍服务机制缺乏有效的法律框架机制，导致企业经营目标和服务形式出现了严重的冲突。确切地说，法律形式直接企业起到制约性的作用，在交叉补贴实行阶段，要明确补贴机制法律地位，确定不同的承担方式。企业经营目标和服务形式出现冲突，势必对农村电力系统的运行造成消极影响。

2.3 项目可研究深度不足

项目可研究深度对电力普遍服务形式有一定的影响，当前国网西藏电力有限公司办理项目前期办公严重缺人，导致相关前期工作无法正常运作，涉及的工作面有规划前期、项目可研前期、施工前期等，所有的内业及外业工作只有极少数人员完成。办理项目前期手续过程中因主体工程可研深度不够详细，导致用地审批手续办理拖延。根据不同所属部门的职能要求，项目报告送审时必须要有主体可研外审意见或预可研批复才能受理评审，致使项目前期的环评报告、水土保持及林业勘界调查等项目报告无法及时送审。

2.4 西藏区域无电用户基数大

在西藏农村电力系统调查的阶段，实践证明，无电用户的基数比较大，人口分布范围比较广，增加了区域农民的用电难度。在区域性电网建设阶段，结构薄弱是首要问题，很难保证电网的安全运行和正常供电。此外，电网结构呈现出放射性发展的趋势，电源结构不合理、骨干电源单一等现象直接威胁到电网的整体安全。

3 西藏农村电力普遍服务发展对策分析

3.1 确定项目规划形式

针对西藏农村电力普遍服务形式的特殊性，在执行阶段，需要及时确定项目的规划形式。从规划、综合计划、前期到施工过程中的项目名称从公司层面一律统一，若项目名称一旦发生异常情况，办理前期手续时相关职能部门不予配合解决。可研阶段需要从公司层面向发改委申请项目前期工作开展的行文，取得该委的认可意见，为经研院与各地方职能部门办理前期手续提供了更好的保障。西藏农村电力服务能达到什么程度，需要应用分阶段的步骤实行，考虑到实际的社会条件和自然资源对项目进行适当的调整。

3.2 建立电力普遍服务机制

考虑到农村电力普遍机制的特点，在执行阶段要明确目标、对象和主体。基本目标的确定彰显出电力服务形式的最优化作用，政府要了解普遍服务的责任所在，在实施阶段，突破限制性因素的影响，选择有效的途径解决问题。在执行阶段，如果发现电力普遍服务形式存在问题，则要结合区域性用电现状的属性要求，及时调整服务模式，对用电条件进行适当的改善。社会公共决策对普遍服务项目的开展有重要的作用，电网企业和供电公司需要优化选择途径，对资源进行有效的利用，满足电力普遍服务形式的整体要求。

3.3 扩展资金来源

电力普遍服务要考虑到公平性的特点，按照现有的销售比例对普遍服务资金进行调整。西藏农村电力普遍服务资金来源渠道要进行适当的扩展，采取无偿补助的形式实行。根据十一五相关项目的要求，对新农村的重点工程进行了有效的设定。西藏自治区可以优化资金处理政策，通过优惠政策或者激励机制赢得补贴和支持，促进用电项目的有效运行。例如在风电特许机制执行阶段，有效的投资形式和风险防范体系能促进可再生资源行业的有序发展。

3.4 发挥可再生资源的优势

西藏区域地广人稀，仅仅依靠现有的电网延伸方式会出现严重的用电问题。由于地形比较复杂、气候复杂多样，因此在能源建设阶段，需要结合实际情况，对太阳能、风向和生物能等进行有效的利用。部分区域农民对自然资源进行不合理的应用，导致生态系统损坏、生态调节能力逐渐下降，进而增加了治理难度。因此在实践中可以借助自然资源的优势，对太阳能、地热和风能进行有效的利用，优化能源比例，逐渐提升农村电气化水平。只有解决了农村用电普遍服务的相关问题，才能满足经济和生态发展的具体要求。

3.5 普遍服务的延伸

3.5.1 消费群体上的普遍服务。也就是说，电力普遍服务供给商在提供产品或服务时不能因为用户所处区域和阶层而对不同的消费群体实行有区别、歧视性对待。这一点对当前电力普遍服务尤其重要，因为西藏地区存在着很多无电户，电力普遍服务供给商在技术、经济条件成熟的前提下，必须将对这些无电户实施电力普遍服务，绝对不能借以自然环境恶劣、用电量低、供电成本高、无利可图等诸多借口。

3.5.2 时间空间上的普遍服务。电力普遍服务供给商必须尽最大努力保证一致、充足、持续的服务来满足供给区域内的普遍服务需求，必须在授权的市场范围内提供一致的普遍服务，“禁止挑肥拣瘦”，绝对不能以“超负荷”为由，任意中断电力服务，相反，应保持一定的“峰值能力”或“贮备能力”等。

3.5.3 服务种类上的普遍服务。获得特许经营权的电力普遍服务供给商，绝对不能对高成本地区或低收入用户进行任意中断或停止提供基本电力服务种类，必须在该授权区域内为消费者提供无差别的电力普遍服务种类。

4 结语

近些年来西藏经济发展取得了突出的进步，在市场经济的影响下，各项业务水平均明显提升，发展前景比较广阔。但是在发展阶段，农村电力普遍服务存在一定的问题，需要工作人员对其引起重视，从不同方面入手，对电力系统进行适当的调整，满足区域性用电系统的整体要求，按照农业科技研究的区域性特征，摆脱对行政区划体制下政府管理体制的依附性，进而促进西藏区域的整体发展。

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（责任编辑：周 琼）