探索联社职能创新推动城镇集体经济健康发展

当前，随着我国全面深化改革，尤其是国资国企改革的深入推进，对城镇集体经济发展既提供了较好的机遇，也带来了严峻的挑战。在此背景下，作为城镇集体企业联合经济组织的联社向何处去？路怎么走？已成为各级联社面临的一个新的重要课题。对此，近年来，尤其是2013年市联社“五代会”召开以来，我们按照张德江同志在全国总社“七代会”讲话中提出的“各地联社要进一步强化服务功能，使其成为集体企业改革发展的指导和组织者，集体资产的管理和维护者，集体经济政策制定的建议和协调者，中小企业合作互助的组织和参与者”的要求，围绕联社职能创新与改革发展，做了积极的探索和实践，初步形成了比较符合联社工作特点，有利于促进城镇集体经济发展的运行模式和发展路子。我们的做法是：

一、找准定位，切实提升联社工作效能

近年来，面对集体经济改革转型的压力挑战，部分联社干部对联社的功能作用产生了一些模糊想法，在推进联社工作过程中，出现了一种“重经营、轻服务；重实体、轻社务”的倾向，一定程度影响了联社工作的健康开展。对此，我们通过各种形式，组织联社系统干部学习领会党的十八大和十八届三中全会精神，以及国家有关集体经济的理论政策，贯彻落实全国总社和市经信委对联社工作的要求，端正思想认识，明确工作方向，把工作重点放到服务改革、服务发展、服务企业、服务群众上来，推动联社工作健康有效开展。

一是组织联社定位的课题研究，明确发展方向。市联社会同区（县）联社多次深入成员企业进行调研，听取对推进联社职能创新与改革发展的意见和建议，并邀请市经信委、市国资委等有关部门领导来社进行咨询指导。在此基础上，市联社组织力量，起草形成了《关于城镇联社职能创新与改革发展》和《关于加快联社改革发展若干问题的意见》等课题报告和文件，对联社的功能定位、职能创新、改革目标和发展方向等提出了前瞻性的思路和可操作性的措施，不仅得到了区（县）联社和成员企业的共鸣和响应，而且也得到了全国总社和市经信委的重视和支持。同时，市联社还指导协调区（县）联社按照区域集体经济改革的要求，制定深化改革发展方案，对区（县）联社管理体制、功能定位、组织结构、产业发展和资产管理等提出新的思路和措施，推动联社转型发展。

二是完善联社工作运作机制，规范高效运行。我们指导各级联社切实完善联社的组织、决策和管理等机制，确保联社工作规范高效运作。在组织机制上，积极完善市、区两级联社代表大会制度和理、监事会等组织机构，理顺联社职能部门关系，明确联社人员责任分工，确保联社各项工作有人抓，有人管。在决策机制上，坚持定期召开市、区两级联社理、监事会议，研究分析联社工作面临的新情况、新问题，研究决定联社的重大事项。对涉及联社的重大资产变更，重大经营活动和重要干部任免，以及涉及职工利益的重大问题都经过理、监事会议讨论审议，并形成决议付诸实施。在管理机制上，着力探索和推行联社系统财务预决算制度、工作目标责任制和工作业绩评价机制，建立和完善各级联社投融资和资产管理监督等制度，加强集体资产权益维护，并不定期向各级政府部门汇报联社工作，及时准确地报送各种信息和资料。

三是搞好联社形象舆论宣传，扩大社会影响。几年来，我们利用《中国集体经济》、《上海工业》、《上海集体经济》和《解放日报》等报刊杂志以及有关行业协会，通过刊登文章和交流发言，宣传介绍联社的功能作用和发展经验。市联社结合召开“五代会”，委托上海电视台设计制作了反映联社发展成就和规划的电视宣传片和宣传画册，并在联社系统举办各种重大活动和组织对外合作和宣传时，统一使用联社标识。去年，市联社组织力量整理编辑了联社改革发展和党建联建两本文集，产生了较好的社会影响。同时，市、区两级联社还结合周年庆典和文化主题活动，邀请当地政府有关部门领导出席，加强工作指导和支持，提升联社地位和作用。

二、聚焦重点，有效发挥联社桥梁作用

在当前集体经济改革转型的关键时期，联社作为城镇集体企业的联合经济组织和政府服务企业的重要平台，要进一步深化和拓展服务功能，做好各项服务工作，主动为政府分忧，为企业解难，从而真正成为政府的助手，企业的帮手。本着这样的理念，几年来，我们始终坚持把指导服务作为联社工作的重心，按照政府要求和企业需求，不断创新服务方式，提升服务水平，有效地发挥了联社的桥梁和纽带作用。

一是推进服务平台建设。我们利用与各级政府部门的对接优势，联手为成员企业搭建信息、政策和金融等服务平台。2014年，在市信息服务中心的支持下，市联社建立开通信息网站，并与市中小企业办联合，向各成员企业提供每月一期的《上海中小企业信息速递》，为各成员企业更多、更广泛地了解掌握各种经济政策信息，寻找各种商机和合作伙伴提供了有效的信息服务。市联社还与市中小企业办、市联合产交所等合作，投资成立上海中小企业投融资服务中心，为联社和企业参与产业和资本运作打开了通道。2015年，市联社与市中小企业办等签订战略合作协议，明确市有关部门在企业信息、扶持政策、人才培训、境内外交流、专精特新产品培育、股改上市等方面给予联社成员企业专项服务支持。同时，经过市有关部门评审，市联社获得了上海市中小企业综合服务机构资质，成为市内贯彻落实服务中小企业的重要渠道，从而为联社增强指导服务功能，发挥桥梁纽带作用创造了良好的条件，打下了良好的基础。

二是做好服务实事项目。我们积极主动与全国总社和市、区有关部门以及有关行业协会组织联系沟通，充分利用各方资源为企业做好服务实事。去年，我们在市中小企业办和市经济团体联合会的协调支持下，组织部分骨干成员企业参加海峡两岸中小企业发展论坛，加强两岸企业交流。市联社按照全国轻工联合会的要求，组织推荐部分骨干成员企业参加全国轻工行业百强企业评选，2013和2014年，分别有6户和8户企业获得全国轻工百强称号，为企业打响品牌，扩大影响发挥了较好的作用。同时，几年来，市、区两级联社还组织邀请市、区有关部门为成员企业开展混合制改革、产业调整和技术创新等方面的信息交流和政策培训，将国家和上海的相关扶持政策引入落实到成员企业。2013年至2015年，市、区两级联社为成员企业争取落实各级政府政策扶持资金6446万元，提供融资支持6.5亿元。市联社还指导协调市、区两级联社做好政府委托的报废机动车回收服务、经济小区招商引资和托管企业管理稳定等工作，受到肯定和好评。

三是加强服务基础工作。为确保服务工作有效开展，市、区两级联社建立配备指导服务机构和人员，加强做好与政府的对接和企业的服务工作，并不定期开展指导服务工作学习培训，提高指导服务人员的服务能力和水平。经常深入成员企业和落户企业调查研究，了解掌握企业经营情况、政策需求和利益诉求，及时与各级政府部门沟通协调帮助解决困难。同时，市联社定期搜集整理成员企业的情况资料，建立成员企业数据库，积极协调落实各项服务经费，从而为更好地做好服务工作打下了基础。

三、抓牢主线，不断壮大联社经济实力

在新形势下，要保持城镇集体经济的健康发展，就要坚持不断创新和大胆探索，努力做大“蛋糕”。只有经济发展，实力壮大，才能更好地服务企业，服务民生，才能更好地体现联合经济组织的作用。对此，我们指导和支持各级联社不断加大经济发展力度，做大做强联社经济。

一是加大投资兴业促转型。一方面通过资产重组、股权转换，以及引进外来资本等形式，完善各级联社产权和产业结构；另一方面通过加大投资力度，改造传统工业，发展先进制造业和现代服务业。市联社在对联社系统产业结构和资产结构调研梳理的基础上，积极整合联社系统资产资源，筹建市联社投资发展平台，并策划推进互联网护理医院、机动车回收拆解、科创园区等发展项目，从而为整个联社系统经济转型升级发挥引领作用。闵行区联社近年来出资上亿元投资参与区内创新创业项目，并配合区政府做好区属相关企业和项目的整合开发工作，使联社成为区域内投资发展的重要力量。嘉定区联社在前几年创办小额贷款公司和典当行的基础上，去年出资5000万元投资参与海通证券公司股权并购基金，并出资1.5亿元与创业板上市公司梅泰诺公司合资成立投资基金。奉贤、金山等区（县）联社积极投资参与相关企业的产业转型项目，协调推进相关企业的淘汰落后产能等工作，迈出了绿色发展的可喜一步。

二是加大科技创新促升级。我们针对联社系统企业产品技术含量不高，核心竞争力不强的状况，指导各级联社和成员企业加大技改投入，开展新产品、新技术和新工艺开发，加强品牌建设，取得较好成果。2013年至2015年，市联社系统投入技改资金4.02亿元，开发新产品1000多个，申报获得国家发明专利187项。市联社所属的上海熊猫线缆公司、上海天灵开关公司、上海康阔光通信技术公司、上海佳艺冷弯型钢公司、上海九高节能技术公司、上海玖开电缆公司等一批成员企业每年投入大量资金用于技术改造和新品研发，不少产品的工艺技术处于国际国内领先水平，成为行业内具有较强创新水平和规模效益的领军企业。

三是加大联动合作促发展。我们充分发挥联社联合优势，建立完善联社系统经济联动和党建联建机制，探索推进联社之间，联社与企业之间，企业与企业之间的联动合作，切实增强了联社的整体合力。市联社这几年与区（县）联社联合开展“党的群众路线教育”、“三严三实教育”等活动，并牵头组织区（县）联社参与企业经营服务调研、联社工作业绩考核等工作，并与部分区（县）联社成员企业加强经营合作，帮助企业开拓市场、降本增效，从而对促进市、区两级联社的联动发展发挥了重要作用。

四、夯实基础，努力营造联社稳定环境

保持稳定是联社工作的重要内容和职责所在，是促进城镇集体经济健康发展的重要基础和保障，只有保持联社组织机构、成员队伍和职工人心的稳定，才能推进联社各项工作的正常和健康开展。为此，我们指导各级联社从大局出发，以高度的政治责任感重视抓好联社稳定等基础工作，为联社工作的开展创造良好的环境。

一是稳定组织机构。针对目前区域经济，特别是国有、集体经济改革整合对联社发展的挑战和影响，我们一方面主动邀请市、区有关部门领导到联社调研，加深他们对城镇集体经济和联社工作的了解，并进行具体工作指导，加大对联社工作的支持力度；另一方面主动与市、区有关部门沟通协调，取得对联社工作的理解与支持，从而确保了在区域经济改革整合中保持联社机构和人员的相对稳定和联社工作的健康开展。

二是拓展成员队伍。针对集体企业改制后，联社成员队伍不断变动的状况，我们积极探索联社新的成员构成模式。一方面通过组织连结和经营合作等方式，将改制后分离出去的原联社企业，以及与联社具有较好经营合作关系的系统外企业吸收加入到市联社队伍中来；另一方面通过招商引资等途经吸纳各种形式企业在联社落户，成为联社服务单位，从而不仅扩大了联社的组织规模，也使联社工作更具活力，展现更大的发展空间。

三是抓好民生保障。我们指导各级联社在加快经济发展，提高经济效益的前提下，不断改善职工的生活条件，提高职工的生活水平，通过各种途经推介下岗职工再就业，组织职工疗修养、重大节日开展帮困送暖，还在各级政府支持下，妥善处理企业改制和动迁形成的遗留问题，有效地化解各种矛盾。2013年至2015年，市联社系统组织推介职工再就业1000多人，组织开展各种帮困送暖惠及职工近万人次，金额1220万元，为2万多名托管人员支付各种费用1.04亿元，确保了联社和企业的稳定。

几年来的探索实践使我们深深体会到，在全面深化改革的新形势下，要使联社工作有序有效开展，城镇集体经济持续健康发展，继续在社会经济中发挥重要作用，就要不断探索联社职能创新，强化联社服务功能，彰显联社的地位作用。我们的体会是：

第一，要理直气壮举好联社这面旗。集体合作经济是我国国民经济的重要组成部分，长期以来为我国的社会经济发展作出了重要的贡献，今后也必将对我国社会经济的发展发挥重要作用。而联社作为集体合作经济的联合体，其承担的“指导、维护、协调、监督、服务”的职能是其他任何社会经济组织所不能替代的，也责无旁贷。因此，无论在什么情况下，我们都要坚定不移、理直气壮地举好联社这面旗帜，在深化集体经济改革，开展对外经营合作等过程中，要积极主动地提出联社的主张，发出联社的声音，切实维护集体经济权益，彰显联社作用。同时要通过各种途经和形式大力宣传城镇集体经济的发展成就和重要作用，只有这样，才能扩大城镇集体经济和联社组织的社会认知度和影响力。

第二，要聚精会神打好服务这张牌。服务是联社的基本和核心职能，是联社增强凝聚力和影响力的一张牌。面对当前联社深化改革的新机遇和转型发展的新挑战，要牢固树立服务为先、企业至上的理念，明白搞好服务是实现联社发展提速和社会贡献最大化的根本途经的道理。集聚各方资源，运用必要的人力、物力和资金，做好各项服务工作，不仅要搭建各种服务平台，为成员企业和职工群众排忧解难，更要积极配合各级政府做好集体经济改革整合、产业调整、安全稳定等工作，主动为政府分担压力，只有这样，才能提升联社在政府中的话语权和在企业中的影响力，否则联社就会失去存在的价值。

第三，要创新务实走好发展这条路。加快联社改革发展是当前联社工作的主旋律，也是促进联社长远发展的战略举措，如果在当前全面深化改革的过程中，不抓住机遇注重联社的创新发展，就会在集体经济新的战略机遇期中错失良机，处于被动局面。因此联社要立足当前，着眼长远，抓住各级政府推进混合制改革、城市化建设和发展新兴产业、现代服务业等机遇，创新发展理念，转变发展方式，采取切实有效措施加强资源整合，推进创新转型，走出一条集体经济与市场经济相结合，经济性和服务性相统一的联社发展新路子。只有联社经济发展，实力壮大了，才能更好地发挥联合经济组织作用，发挥联社在经济社会中的孵化器、稳定器作用。

下一步我们将充分发挥联社的平台优势，联合各方，进一步探索和推进联社的职能创新与改革发展，推动城镇集体经济迈向更高水平。主要设想是：

1、加大改革转型力度，激活联社工作活力。抓住国资国企改革机遇，鼓励和引导各级联社和企业探索混合制改革，推动一批成员企业通过股改上市，进一步改善股权结构，放大资本功能。积极探索联社经营管理人员选聘制度和薪酬分配制度改革，以竞争和业绩确保联社不断进取。同时，进一步完善联社治理结构，理顺联社组织体系，加强基础制度建设，深化集体资产管理，确保联社资产保值增值。

2、加快创新发展步伐，增强联社经济实力。抓住上海建设科创中心，发展“四有经济”和盘活存量工业用地等机遇，发挥联社联合优势，以市联社为龙头，各区（县）联社为纽带，整合各种资源，集中优势资产，建立联社系统紧密型的资产纽带，加快推进联社投资发展平台的筹建运作，加快互联网护理医院、科创园区建设等项目的落地见效，引领和带动区（县）联社产业转型项目和成员企业改造升级项目的整合开发，做强做大联社经济，提升联社创新发展水平。

3、加强指导服务措施，提升联社服务能力。在市联社取得上海中小企业综合服务机构资质的基础上，进一步加强与市、区有关部门和全国总社，全国轻工联合会等的协调对接，扩大服务资源，拓展服务渠道，进一步提高联社的服务质量和水平。下一步，我们将在市有关部门的协调支持下，组织联社系统成员企业与市内外优势中小企业开展投融资、市场开拓和项目投资的合作，并组织部分成员企业开展国际商务和项目洽谈活动，帮助成员企业打开海外市场。同时，继续组织邀请市、区有关部门为成员企业开展产权改革、股份上市、产业调整、技术改造、品牌培育等方面的政策指导和培训，帮助企业掌握运用好政策，支持企业健康发展。