街区制下的社区养老服务创新模式研究

杨扬 侯宁 王迪 纪超凡 李佳琪

摘 要：“街区制”的提出，打破当前的封闭式小区的模式，对于公共资源采取开放、共享的模式。“街区制”的实施必将会影响公共资源的配置和布局，社区商业的覆盖面将不断增大，具有广阔的发展空间。物业公司也将受到影响，需及时进行调整，服务机构和服务内容多元化，以社区养老服务作为特色服务产品，对于物业公司的转型和社区养老模式的推广都具有重要的意义。

关键词：街区制；社区商业；物业管理；社区养老机构

1 概述

1.1 街区制产生背景

2016年2月6日，中共中央、国务院发布了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，其中第十六条指出要优化街区路网结构，加强街区的规划和建设，推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。

1.2 街区制定义

所谓街区制就是打破当前的封闭式小区的模式，实现公共资源的共享，重点为了解决当前城市的交通压力。一般来说，“街区制”就是居住和商业的集中融合，即街区既要提供居住，又要有丰富的商业配套和休闲配套。街区制能最大程度上提高城市空间要素的利用率，节约公共资源，增强人与资源流动的便利性。在城市化加快、环境资源供给平衡面临压力的背景下，注重空间的利用率和公共资源的统筹共享。

2 街区制下的物业模式创新

2.1 催生新的物业服务 在街区制下的发展模式下，社区的物理边界更加零散和模糊，社区原有的规划的道路、社区公共场所及物业服务用房将会随着市场有效需求被重新估值，部分社区资源甚至将被纳入分享经济，使得物业社区管理的形式更加复杂化。

2.2 加速智能化的架设需求 在推行街区制的过程中，在不增加社会管理人员的情况下，必然需要借助于科技的手段实现高效、实时的管理。政府、开发商、个人这三个维度的体系中要加强相互联系，打通信息流，实现真正的智能化监管体系。物业公司需要率先完成智能社区的工作，注重社区O2O和体验式消费的发展，使实体商业与社区合作便捷。

2.3 推动社区公共资源的布局建设 街区制推行的初衷之一是为了加速城市交通的流动速度，从而提高效率与生活品质。但在这个过程中，由于街区单位的小型化，必然会影响到公共资源的配置和布局。从政府本身的资源配置层面来看，公共财政所能解决与承担的范围相对有限，因此，政府必会采取“社会化”的模式，也就是说将一些公共资源配置资源与设施转向与社会参与承担。各种配置将会围绕街区制以及便利性为核心展开，刺激新的消费需求出现。

3 社区养老发展的现状

3.1 社区养老 社区养老是家庭养老和机构养老的桥梁和纽带，将政府、社会、个人等社会力量集中于一点，将家庭养老和机构养老的优点和可操作性有效融合。社区中无人照料的老人，到后期老年人逐渐丧失生活自理能力时，可以在家接受社区养老服务，必要的时候进社区的托老所和疗养院，接受全方位的生活照料。

3.2 社区养老现状 国内社区养老模式仍处于初级阶段，没有成为主流的养老模式，社区养老模式的发展在目前也是举步维艰。

3.2.1 养老社区建设规划标准缺失。目前的老小区没有将社区养老机构规划到社区公共面积内，没有考虑到社区机构的配置和布局，社区养老机构的土地性质不明确，导致目前的老旧小区无法引进专业的社区养老机构。已建成的社区养老机构多为移动板房并处于社区偏僻的地方，给社区养老模式的推广和机构的经营带来了极大的影响。

3.2.2 社区养老服务覆盖率低。目前，建成的社区养老服务对象仅为所在社区，由于不便利性、服务项目较少、宣传推广不到位等原因，很难吸引到周边社区的老人，这对社区养老机构的运营带来了困难。管理、服务资金严重不足，导致服务质量偏低，服务人员素质不高。

4 社区养老模式的创新

4.1 社区养老机构“入住”社区商业 “街区制”就是居住和商业的集中融合，这样的商业模式在当今是全新的。在小区底商为社区养老机构进行规划和布局，社区养老机构初始阶段规模不一定要很大，需要分期分片开发，最终形成布局合理、服务到位的养老社区。社区商业拥有稳定的市场基础，随着人口老龄化加大和社区养老模式的推广，社区养老将会有更大的发展空间。街区制的推行，打破由小区围墙“隔离”的传统城市生态，让“联通”与“流动”成为新的城市生态，促进了社区商业。

4.2 物业公司的特色产品服务 街区制打破了现有物业社区的片区化格局，使大型物业社区被网格化分割，物业社区的物理边界更加零散，但这并不意味着物业社区功能和物业社区服务需求的消失，反而使得物业社区管理的形式更加复杂化，对物业社区管理的要求大大提高。传统物业管理机构面临升级换代的需求。只有率先完成业务收入多元化、社区管理智能化和社区网络电商化的物业，抓住政策机遇，才能抢占更多市场份额和先机。物业公司与专业社区养老机构合作，使社区养老成为物业公司的特色服务产业，拓宽服务内容，满足社区内各个年龄层的需求，赢得良好口碑。在社区建立前期，将社区养老机构作为公共资源规划布局。在规划设计初期就考虑到在常规社区内有一定比例的老年住宅、养老设施的设置、以人为本的无障碍设计的手法、社区智能服务系统的配备、空间组织、环境规划、功能配备等考虑各年龄层老年人的实际需要，与社区养老机构共同营造出安全、舒适的养老环境和氛围，使老年人在老年时期的各个需求在社区内实现。同时，物业公司和社区养老机构也达到了互利共赢的结果。

参考文献：

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[6]陈元刚，谢金桃，王牧.我国社区养老研究文献综述[J].重庆工学院学报：社会科学版，2009.

课题项目：大学生创新项目X201510022075 基于GIS（GeographicInformation System）的社区养老机构选址问题分析——以北京市海淀区为例。