用户设备隐患整治联动模式研究

摘要：随着社会的进步和经济的发展，供电可靠性要求不断提高。如何提高供电可靠性，其中重要的一个方面就是整治用户设备安全隐患，防控“用户故障出门”。文章通过对供电企业近年来用户故障出门事件的分析，构建出“联动+三快”的工作模式，并在实践中验证了该模式的可行性和有效性，为供电企业进一步提高用电管理水平提供参考。

关键词：用户设备；安全隐患；用户故障出门；多方联动；用电管理水平 文献标识码：A

中图分类号：TM743 文章编号：1009-2374（2016）25-0020-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.25.009

1 提高供电可靠性至关重要

电力行业是国民经济发展的先行者，当今社会，人们的生产经营、工作生活都离不开电，因此保障电网安全稳定运行至关重要。从法律法规来看，各项电力法律法规均明确要求，供电企业应当保证供电质量符合国家标准，对引起的供电质量问题应当及时处理。从经济形势来看，经济发展进入新常态，加上“三重”建设加速及“机器换人”等计划的推广，对供电可靠性提出更严格的要求。从社会形势来看，随着公众权益意识增强，网络媒体日益发达，必须提升供电可靠性满足社会发展的要求。从管理要求来看，安全生产风险管理体系建设、电力安全事件和客户满意度考核也要求供电企业必须进一步提升电网安全管理水平。

2 用户故障出门的危害及现状

10kV用户设备连接电网，若发生设备故障，就很可能会引起10kV线路掉闸，不仅给用户自身带来设备损坏和经济损失，还会给同线路用户带来损失，甚至可能会导致大面积停电等灾难性事故，造成重大的社会政治影响和人员伤亡事故。2014年笔者所在供电辖区发生专变用户设备故障出门15起，停电影响9852户（其中专变342户，低压9510户），线路停电时长达68小时47分。2015年第一季度，已发生专变用户设备故障出门6起，停电影响2779户（其中专变用户152户、低压用户2627户），线路停电时长为8小时15分。统计发现，近几年每年因用户故障出门引起电网跳闸都占有相当比例，对供电可靠性的影响很大。

3 构建“联动+三快”的工作模式

用户设备故障的发生有多方面的原因，因此整治安全隐患防控用户故障出门工作模式的构建，也必须从多方面去着手才能有效、持续。“联动+三快”工作模式思路为“抓关键、集资源、促整改”，模型图如图1所示。

3.1 抓关键

3.1.1 三类隐患。据统计，隔离开关、跌落式开关和避雷器三类设备隐患导致故障占比最大，达33%。笔者所在供电企业专变用户中，2000年前投运（即15年以前投运）至今仍在使用的有1200多户，占专变总数的38%。隔离开关、跌落式开关和避雷器露天装设，饱经风雨，日晒雨淋，故障率相对高发。若能解决好这三类隐患，必将可以大大降低用户故障出门的发生。

图1 “联动+三快”工作模式

3.1.2 用户顾虑。隔离开关、跌落式开关和避雷器安全隐患的形成，一是用户缺乏安全意识，各项设备缺乏运维；二是这三种设备位于10kV线路产权分界点处，用户自身运维比较困难。用户要么申请线路停电处理，但供电可靠性不能满足各个用户都申请停电作业；要么带电作业处理，但用户需要付出比设备本身高出几倍的成本。

3.1.3 督整改难。一是用电检查人员数量有限，开展现场检查后难以循环跟踪督促隐患整改的闭环。笔者所在供电企业现有用电检查人员10人，除了承担着全镇3200户专变用户和12万户公变用户的用电检查任务外，还担负着用户工程图纸审查、中间检查、竣工检验、违约用电和窃电的调查处理以及配合镇政府处理违章和保供电等。在业务增长和管理精细化不断提高的前提下，防控用户故障出门的人力资源严重不足；二是用电检查缺乏行政执法权，检查用户发现问题后缺乏有效手段强制整改。现有法律法规并未赋予用电检查员对用户实施停电督促整改的权力，用电检查人员提出设备存在隐患，却难以确定用户设备隐患何时爆发，故无法采取停电督促用户即时整改，更多地只能劝诫和解释，导致整改效果未如理想。

3.2 集资源

3.2.1 联动政府。在用电安全管理工作上，政府与供电企业虽然有着共同的目标，但是还是有着许多的差别。近年各类安全事故频发，加上新《安全法》的颁布实施，政府安监分局将加大对安全隐患的整治。安监分局虽有执法权但是在专业性方面又有所欠缺，加上安监分局管理职责面广却人力资源匮乏，这恰好推动安监分局与供电分局联动的形成，互补人力资源和行政手段的短板。一是协同组织商会、社区、园区和大企业代表召开座谈会，宣传用户设备隐患专项整治的必要性和强制性；二是联合发文开展用户设备隐患整治专项行动，重点治理隔离开关、跌落式开关和避雷器三种设备隐患，由用电检查人员和抄表人员派送文件和宣传至每一专变用户主要负责人；三是供电分局具体协调用户和施工单位落实隐患设备检测、更换，对个别不配合整治的用户联合安监分局共同实施停电处理。

3.2.2 联动商会、经济联合社和工业园区。通过客户走访，向商会、经济联合社和工业园区扩大宣传用户设备隐患整治专项行动。一是宣传用户设备隐患专项整治工作的必要性和强制性，从经济角度向企业“算账”解释，故障出门后的设备维修、加装分界断路器、停电停产以及各方法律责任追究的成本损失，讲解“捡了芝麻，丢了西瓜”的惨痛教训；二是向企业宣传供电分局结合线路停电协调组织施工力量快速处理隔离开关、跌落式开关和避雷器隐患的工作方案，节约用户带电作业的高昂成本；三是商会、经济联合社或工业园区若可以集结一定数量企业统一更换，可协调施工单位适当价格优惠。

3.2.3 联动施工单位。一是壮大力量，向社会宣传用户设备隐患专项整治行动，吸引更多有资质有实力的施工单位参与到行动当中；二是以价换量，用电检查收集到的企业设备更换需求将提供给参与行动的施工单位，以协调施工单位尽量降低施工价格，提升企业参与整治行动的积极性；三是统一指挥，参与施工单位必须服从供电分局的统一指挥，按时接受信息、现场勘查、编制方案、办好工作票、组织好队伍，为“三快”行动做好充足的准备。

3.3 促整改

3.3.1 用电检查。根据计划停电线路提前一个月以上开展用电检查，重点检查隔离开关、跌落式开关和避雷器三类隐患，发出用电检查整改通知，宣传、引导企业参与专项整治行动，收集企业更换需求，汇总后通报至参与行动的施工单位。

3.3.2 行动布置。线路停电前一周，组织施工单位统计、布置工作任务，协助施工单位办理有关施工手续，安排供电人员与施工单位搭配现场验收，特别注意的是审查各施工单位的抢修队伍力量是否能够满足在该次停电时间内完成任务。

3.3.3 三快行动，即“快速到位、快速检测、快速更换”。线路停电当日，施工单位携带仪表仪器快速到达施工现场，快速对隔离开关、跌落式开关和避雷器三类设备进行现场检测，并向企业经办人现场展示结果，快速更换隐患设备。

3.4 实施关键点

3.4.1 获取政策支持。一是获得“若违反则处罚”的强有力行政手段；二是便于“自上而下”的纵向政策宣传、问题协调及舆论解释。

3.4.2 赢取用户认同。一是价格要合理，检测免费，不更换设备不收费，“以价换量”的方式实现多方共赢；二是树立服务体验的先行榜样，轻松解除众多企业对整治行动的疑惑；三是便于“1+N”的横向快速扩大宣传推广以及问题协调。据统计，商会、经济联合社和工业园区的专变用户达总专变户数的60%以上，获得其支持不仅收获隐患整改成果，还能为推动往后的设备代维打下重要基础。

3.4.3 统筹能力要强。一是用电检查整改通知书派发和宣传引导的效率要高，收集的信息要及时汇总发布，保障在线路停电时有足够多的隐患对象可操作；二是审查施工队伍力量要足够大，确保按时按质量完成任务，避免失信客户。

4 成效

4.1 隐患整治成效

因“隔离开关、跌落式开关和避雷器”造成六级事件统计

“联动+三快”行动从2015年第二季度末开始实行至年底，结合计划停电开展专项行动24次，共更换了用户隐患隔离开关、跌落式开关和避雷器等124套，涉及186户，强制停电督促整改更换12户，新增设备代维166户。2015年自行动开展以来，因隔离开关、跌落式开关和避雷器三类设备隐患造成故障出门事件的数量明显比2014年同期大大减少。

4.2 联动共赢成果

参与“联动+三快”工作模式的各方也均可共享成果效益，实现共赢：

4.2.1 安监分局通过联动扩大了其统筹的安全隐患整改规模，共同分享整改业绩成果。

4.2.2 企业以最优惠的价钱最快的效率享受设备的检测、更换，既不影响生产，又避免风险。

4.2.3 施工单位既新增业务，而且节约了营销开支，甚至通过这次合作提升了声誉，为其获得企业代维业务打下基础。

5 结语

实践证明，“联动+三快”的工作模式能有效地解决用户设备隐患治理的多种难题，有效防范了用户故障出门，赢得了一定的社会效益和企业管理效益，具有较好的推广价值。

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作者简介：叶礼洪（1982-），男，广东东莞人，广东电网有限责任公司东莞供电局经济师，研究方向：电力营销。

（责任编辑：黄银芳）