中国社会保障制度的现状和问题

张家驹

一、中国社会保障制度的发展脉络及成就

1.中国社会保障制度的建立

我国政府认为，社会保障制度是指国家和社会依据法律规定，通过各种方式，在公民暂时或永久丧失劳动能力以及由于遭遇各种风险生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。中国的社会保障思想自古有之，但比较完备的社会保障制度是从新中国建立后不断完善和发展。1951年，国家制定《中华人民共和国劳动保险条例》，标志着我国社会保障制度正式建立。

2.我国社会保障制度的发展

我国的社会保障制度发展大致可以划分为改革开放前和改革开放后两大阶段：

改革开放前，1958年，国务院颁布《关于工人、职员退休处理的暂行规定（草案）》，包括劳动保险制度、公费医疗制度等在内的主要制度安排面向城镇居民；在农村，除自然灾害救济及灾荒年份的生活救济外，基本上只有依托农村集体经济的农村合作医疗与五保制度。

改革开放后，随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的深刻转变，我国社会保障制度实现了由政府和企业保障向社会保障、由职工保障向城乡全体居民保障的重大变革。十二大以来中国的社会保障制度持续深化，1986年国务院颁布《国营企业职工待业保险暂行规定》，1991年颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，1994年颁布《关于深化城镇住房制度改革的决定》，1997年颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，1999年颁布《失业保险条例》和《城市居民最低生活保障条例》。十六大之后，社会保障体系建设进入城乡统筹、全民覆盖、全面发展时期。2003年国务院决定开始建立新型农村合作医疗，2007年建立农村最低生活保障制度，2009年启动新型农村养老保险试点，2010年通过《中华人民共和国社会保险法》，2012年通过《军人保险法》，9月又发布了《关于进一步加强和改善最低生活保障的意见》。十八大以来，我国在原有的社会保障改革的基础上逐步建立和完善各项社会保障制度。2014年国务院发布了《关于加快发展现代保险业的若干意见》、《社会救助暂行办法》和《城镇住房保障条例》，2015年，国务院下发《关于机关事业单位养老保险制度改革的决定》。中国社会保障制度逐渐走上了政府主导、责任分担、社会化、多层次化的发展道路，制度框架初步形成，并日益呈现出“国家—社会保障制”的特征。

二、中国社会保障制度的问题和不足

通过比较两者社会保障制度的历史背景，中国在社会保障制度改革中暴露的问题也与艾德礼时期有所相似。

1.社会保障支出压力不断增大

在过去这些年，社会保障等民生事业的，快速发展离不开政府财政源源不断的投入。据统计，2015年全年，全国一般公共预算收入首次突破15万亿元（152217亿元），但同口径增长仅为5.8%，明显低于去年预算报告的预期增速（7.3%）和全年经济增速，而全国一般公共预算支出高达175768亿元，其中社会保障和就业支出19001亿元，增长17.1%，收支相抵后，财政赤字高达23551亿元，财政收支压力比较大。财政在前些年的快速发展中收入主要来自土地出让和资源开发，由于增长方式的调整和变化，“不差钱”的年代已经过去了，而社保制度建设还处在初创时期，一方面现有的待遇水平由于福利刚性难以下调，另一方面现在的投入还远没有到位，所以政府面临着很大的社会保障支出压力。

2.社会保障程度不深，社会再分配作用不强

近年来我国的社会保障发展势头较好，社会保障覆盖面明显加大，但由于社会保障程度不深，社会财富再分配功能突出还不够明显。特别是在建立覆盖城乡居民的社会保障体系方面，由于长期实行的城乡分割制度以及人口不稳定的流动性，城乡社会保障覆盖率不高，其中在城镇就业没有当地户口的农民工的覆盖率更低，2012年农民工参加城镇职工养老保险和城镇职工医疗保险的比例仅为13%和16%，也就是说，已经进入城镇就业而没有被社会养老保险和社会医疗保险覆盖的农民工人数，分别有1.44亿和1.39亿。农民工作为中国经济增长的重要贡献者，社会保障覆盖率不高的问题说明我国的社会保障制度建设还有很长的路要走，社会财富向弱势群体流动程度不深，社会再分配作用发挥不明显。

3.社会保障水平不高，人民期望值没有得到满足

社会保障水平不高主要指缴费能力不足和待遇水平不高，我国的养老保险制度规定年满60岁的公民可以根据缴费档次和年限领取养老金，但由于我国“未富先老”问题比较严重，许多就业人员特别是农民工往往在领取养老金之前就已经无法工作，物价房价的飞速上涨，使得养老金的数额看起来杯水车薪，因而许多人选择最低档次的养老保险，而把更多的资金拿来投资和消费。从宏观来看，我国社会保障的财政支出很大，但由于人口基数比较大，社保基金需要长周期的发展才能显现效果，因此我国的社会保障水平在短时间内改善不够明显，人民的期望值没有得到满足，对社会保障的信任感不强，造成社保基金筹资水平放缓，社会保障形势不容乐观。

【参考文献】

[1]何平，社会保障的基本理论和发展趋势[R]，国家行政学院省部级领导干部完善社会保障制度专题研讨班讲稿，2007

[2]数据来源；《2013年人力资源和社会保障事业发展统计公报》

[3]蔡昉，中国人口与劳动问题报告[R]，社会科学文献出版社，2014