巩固退耕还林成果实现农户退耕致富

摘要：本文从玉龙县退耕还林工程的发展现状、取得成效、对策分析等方面进行了探讨，希望对促进退耕还林工作进一步发展提供参考。

关键词：玉龙县；退耕还林；发展现状；对策分析

中图分类号： S727.28 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.06.041

退耕还林是党中央、国务院保护和改善生态环境的重要政策之一。自工程实施以来，林木保存率持续提高，退耕农户收入快速增长，加快了国土绿化进程，并有效降低了水土流失。玉龙县自2000年被国家列入全国退耕还林工程建设示范县以来，工程进展顺利，取得了显著的成效，退耕农民的生活水平得以提高，后续产业得以发展，全县已实施的工程建设任务的成果巩固工作也取得了一定的成绩。

1 玉龙县基本概况

玉龙纳西族自治县位于云南省西北部，是全国唯一的纳西族自治县。县政府驻黄山镇，距丽江市区7公里，距省会昆明502公里。玉龙县自然和人文资源极其丰富，是云南省乃至全国旅游资源富集县。全县森林覆盖率72.3%，是川滇森林及生物多样性生态功能区、云南省重点林区，有“高山植物王国”和“药材之乡”的美誉。全县按照“山尖药材、山腰林果、山脚烤烟、蔬菜”的产业布局，重点发展烤烟、药材、核桃、雪桃、油橄榄、马铃薯、蔬菜、畜牧等特色优势产业，是“云南省高原特色农业示范县”。

2 玉龙县退耕还林工程发展现状及成效

2.1 玉龙县退耕还林的现状

2000年，玉龙县被国家列入全国退耕还林工程建设示范县，截至2014年，已累计完成各项退耕还林造林任务25.269733万亩，其中退耕地造林11.13万亩，荒山荒地造林11.889733万亩（未包括配套封山育林2.25万亩），已全部通过国家阶段性验收（面积核实率100%，面积合格率100%）。

2008年，玉龙县启动巩固退耕还林成果项目建设，已累计完成项目建设92487亩（其中补植补造18087亩，优化树种17603.95亩，新增特色经济林种植26796.05亩，荒山荒地造林10000亩，陡坡地造林20000亩）；对退耕区农民进行了旅游、餐饮、种养殖等相关技术技能培训，累计培训6110人次；累计完成沼气池422口，节柴灶1000眼，太阳能4793套的建设。

2.2 玉龙县退耕还林发展成效

一是改善了生态环境。实施退耕还林以来，项目区主要集中在水土流失和土地沙化地区，加快了玉龙县的生态建设步伐。通过还林还草，增加了25.269733万亩的森林面积，提高了全縣森林覆盖率近2个百分点，并有效遏制了生态恶化和水土流失。

二是调整了农业产业结构，促进了农民增收。在实施巩固退耕还林成果工程的过程中，项目区农田基础设施得以改善，提高了农业生产效率，促进了产业结构的调整。以奉科、石头、黎明为主的花椒基地已见成效，以宝山、塔城、大具为主的核桃基地已具规模，农业产业结构得到合理调整，促进了森林生态旅游业、经果业、畜牧业等产业的发展。在工程实施过程中，玉龙县通过财政补助资金、发展经济作物、农林复合种植等，提高了退耕地的经济产出，并通过技术技能培训增强了农民外出务工的能力，使项目区农户经济收入有了大幅提高。

三是后续产业项目逐渐壮大。在大具、石鼓、九河、龙蟠及黎明等6个乡（镇）的9个退耕还林农户中完成11个肉牛羊养殖场建设，共建设牛羊棚圈改扩建12026平方米，完成青贮氨化窖建设1518立方米，牧草种植2000亩，科技培训1326人次。在丽大高速公路、拉市海以及金沙江沿岸的城镇面山25度以上坡耕地重点引导农户发展种植核桃、油橄榄、青刺果和花椒等树种。在金沙江干热河谷区“椪柑+摸摸香（香叶天竺葵）”栽培模式，每亩产值达8300～10300元，是单种“椪柑”亩产值的5.5倍，是种植玉米的近6倍。在高山丘陵区“海棠果+紫花苜蓿”栽培模式，每亩产值达750～1000元以上，是种植地膜玉米的2倍。

3 推动玉龙县退耕还林的对策

玉龙县退耕还林工程的实施，基本实现了“国家要生态、地方要发展、农民要致富”的目标。但是，为了确保工程建设真正做到“退得下、稳得住、能致富、不反弹”，还需要结合当地实际，充分遵守农民意愿，依据市场规律，持续推动工程项目的开展，实现良好的社会效益、经济效益和生态效益。

一是加大配套投入，加快发展后续产业。退耕还林工程的持续发展离不开巩固工程成果，促进退耕农户不断增收。一方面有关部门应将部分补助资金向后续产业倾斜，加大对林产品和农产品的精深加工产业、生态旅游产业、新型经济林产业等的扶持；另一方面应在政策上给予放宽，吸引企业等社会资本投资建设林业生产基地，带动农户退耕致富。

二是增加对退耕还林地区的财政投入。一方面要积极向上级部门争取生态效益补偿，建立起长效补偿机制；另一方面应增加退耕农户种苗补助、森林管护费等，确保工程的持续健康发展。

三是加强政策扶持。一方面应结合集体林权制度改革，把退耕地纳入林权流转和抵押贷款范畴，增加林业发展资金和农民收入；另一方面应增加农户的林产品处置权。退耕还林建造的经济林、生态林的收益期较长，且农户对林产品的处置权极为有限，从而导致农户缺乏激励。应在当前法律法规允许的范围内适当增加农户的林产品处置权，激发农户种植的积极性，保证退耕还林成果。

四是加强法律法规宣传工作，让干部群众及工程管理人员增强生态文明意识和法制观念，保证工程的顺利实施。

作者简介：和玉武，本科学历，玉龙县奉科镇农业综合服务中心，助理林业工程师，研究方向：护林防火、营林造林、林政管理、退耕还林。