锦屏县家庭农场管理中存在的问题及其解决对策

刘飞

摘 要 贵州省锦屏县是黔东南州具有典型代表的南方林区农业县，其县内的家庭农场在国家对农业农村改革发展过程中面临一些问题，结合问题给出未来发展的对策探究，以期为锦屏县未来发展做出有益探讨。

关键词 家庭农场；管理；问题；对策；贵州省锦屏县

中图分类号：F324.1 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）09--02

1 锦屏县家庭农场管理现状

1.1 基本情况

截至2015年末，锦屏县全县辖7镇8乡共15个乡镇，205个行政村，1 486個村民小组。有农户49 764户，农业人口212 997人，农村劳动力137 991个。全县有耕地9 518.27 hm2，园地2 761.33 hm2，林地121 837.2 hm2，草地6 737.27 hm2，养殖水面2666.67 hm2，是南方典型的林区县。2015年全县农村经济总收入1 085 046 737元，农民人均所得6 193元。截至2015年底，全县有家庭农场284个。其中：种植业89个，畜牧业83个，渔业78个，种养结合及其他34个。2015年全县家庭农场年销售农产品总值4 035.9万元，年销售额50万元以上的13个。

1.2 发展情况

2000年初，全国大型水电站、年发电量100万kW的三板溪水电站在锦屏县境内落成，并在锦屏县境内形成近3 333.33 hm2水面的库区。2010年以来，库区渔民纷纷组织起来成立了一大批农民渔业专业合作社和渔业养殖家庭农场。到2014年底，全县家庭农场发展达194个，其中：畜牧业及渔业养殖家庭农场达130个。为了规范家庭农场发展，2014年10月中共锦屏县委农村工作领导小组出台了《关于印发锦屏县家庭农场认定管理暂行办法的通知》（锦农领发[2014]1号），以规范家庭农场的认定机制。截至2015年底，全县家庭农场发展到284个。

1.3 管理现状

1.3.1 土地流转不顺畅

2015年锦屏县家庭农场经营耕地面积210 hm2，其中：家庭承包经营81.27 hm2，流转经营66.07 hm2。由此可见，在锦屏县家庭农场管理过程中，家庭农场之间土地流转积极性不高。同时，随着我国经济的不断发展，国家对“三农”的政策支持，使得土地流转承包种植的价格逐年上涨，土地经营成本居高不下[1]。由于土地承包经营流转程序不规范，极易产生纠纷与矛盾，影响家庭农场的正常发展。

1.3.2 融资措施严重滞后

据统计资料显示，2015年锦屏县家庭农场获得贷款支持的仅41个，获得贷款资金总额703万元。农业生产周期较长、受自然条件影响较大，资金投入回笼较慢，且从事家庭农场经营的主体大多不具备较高价值的实体抵押资产，使得金融机构不愿为其提供融资渠道，制约了家庭农场的进一步发展。

1.3.3 应对自然灾害能力较弱

农业及渔业家庭农场的生产时刻面临着自然灾害、病虫灾害等风险，在锦屏县农业保险工作开展尚不成熟，国家政策性保险覆盖面有限，一旦遭遇较大自然灾害，农场主将面临巨大的经济损失。

2 锦屏县家庭农场管理中存在的主要问题

2.1 家庭农场面临生存困境

2013-2014年，锦屏县出现建立家庭农场的热潮，其原因在于一小部分人错误解读国家支持农民发展家庭农场的政策，认为国家一定会有资金及政策的支持与帮扶。在后续的发展过程中，很大一部分家庭农场实际并没有开展相关的农业生产经营活动，而是坐等国家的政策与帮扶资金，最终愿望落空。因此，在锦屏县的家庭农场中，有很大一部分已经处于名存实亡的状态。

2.2 家庭农场发展不规范

随着我国工业化发展不断深入，城镇化水平逐步加快。在这一过程中，农村劳动力逐渐向城市转移，农村青壮年劳动力绝大多数进城务工。在农村从事农业生产的多是年龄偏大、知识匮乏，对先进农业生产技术了解较少的中老年龄阶层。在实际的家庭农场经营管理过程中，对市场经济发展及信息利用不足，大部分家庭农场发展不规范，管理模式粗放，没有科学的财务核算，集约化水平较低，难以满足市场经济发展的要求[2]。

2.3 缺乏自主品牌及市场竞争力

锦屏县家庭农场虽然在蔬菜、水果、山茶油及中草药种植方面取得了较好的经济效益，但没有形成特色化的产品品牌，产品生产没有整合、聚合，缺乏统一布局，没有形成产品合理的集群影响力，商品化程度较低。总体来说，没有区域品牌效应，更没有驰名商标。

3 锦屏县家庭农场管理对策探究

3.1 规范管理制度、落实监管力度

要积极探索立体的家庭农场发展模式，为农业发展做出有益的探索。一是要规范土地流转机制，通过农村土地承包经营权确权登记颁证管理机制，为家庭农场的土地经营权流转做好制度规范与保障；二是在国家主体政策基础上，结合锦屏县自身实际，出台相关的优惠政策，将财政、税收、保险及融资贷款担保的优惠政策向“家庭农场”创建者倾斜；强化生产经营监管及技术支持保障。切实为家庭农场主解决实际生产过程中面临的困难，强化涉农部门做好一对一的技术保障支持工作，切实为家庭农场解决产前、产中的生产技术难题，提供专业的生产指导。

3.2 建立自主品牌

锦屏县家庭农场从事种植与经营的重点是围绕蔬菜、水果、山茶油及中草药材等。由此形成了4种类型的家庭农场：一是种植业家庭农场，主要从事蔬菜、食用菌、柑橘、金秋梨、山茶油及中药材种殖；二是养殖业家庭农场，主要从事牲畜、家禽及水产品的养殖；三是综合性家庭农场，即种养殖结合型，主要模式为“稻 -鱼、稻-鸭鹅”及水果、“林下鸡”的综合模式；四是其他类型的家庭农场，主要依托黔东南的优美景色与地方民族特色及美丽村庄，开展以农家乐为主的特色餐饮及旅游休闲的家庭农场。锦屏县要紧紧依托这四种家庭农场的发展模式，建立品牌，实现特色化经营。

3.3 创新销售方式

通过积极建立“产-加-销”的现代经营模式，采取产销对接、特色产品展销等方式，开展农产品加工与品牌销售，建立多元化的营销模式。如电商——农村淘宝等。同时，要积极改变传统的营销模式，可采取新型的销售方式。要将家庭农场的自主经营模式积极转变为“龙头企业+家庭农场”相结合的组团销售模式，开展合作经营，实现产业上下游的积极对接。

3.4 培养现代化家庭农场主

将农业职业培训纳入职业教育及再教育的范畴，甚至可以实行免费政策。同时，积极制定优惠的发展政策，不断吸引富有创新精神、具备专业知识的新近毕业大学生回乡创业发展，积极鼓励在外创业创收后的本土人回乡创业，从事特色化的家庭农场生产经营。

4 结论

家庭农场作为新型的农业经营模式与主体，未来要在继承与完善家庭联产承包责任制基础上，结合自身发展优势，建立自主品牌、创新销售模式、培养具备现代经营理念、掌握科学技术的农场主，充分发挥家庭农场的产品特色，不断增收创收，促进区域经济的发展。

参考文献

[1]李明林.黔东南家庭农场发展问题探析[J].安徽农学通报，2015（2）.

[2]锦屏县农业局.2015年农村经济经营管理情况统计年报[S].2015.

（责任编辑：刘昀）