国企改革如何突围

华晔迪

一边是全国国企利润连续多月下滑、部分行业持续亏损，迫切需要改革提供“牵引力”，助推企业转型升级；一边是文件措施不断出台，改革在更大范围内全面推进。进入“深水区”的国企改革，该如何突围？

形势不容改革迟缓

关注政策动向的人会注意，2015年的国务院常务会议，六次提及国有企业和央企发展。最新一次颇为不同，2015年12月9日的这次会议提到，对中央企业面临困难不容低估，还是要坚持深化改革，以提高质量效益为中心，综合施策，促进央企纾难解困。

对于国有企业，形势，已经来到必须来一场脱胎换骨的改革时刻。经济高增长时期，国企的一些问题容易被掩盖，随着经济增长步入新常态，部分国企特别是产能过剩行业国企弊端尽显，而实现转型升级、培育增长新动能，亟须改革“牵引力”。

财政部数据显示，2015年前10月全国国有企业利润下滑9.8%，比前9月扩大1.6个百分点；地方国有企业利润连续三月同比下降，由前8月降1%、前9月降2.7%，扩大至前10月下降6%。

记者调研发现，在钢铁、煤炭和有色等持续亏损行业，为数不少的企业已连续多个季度亏损、债务不断攀升、低效问题尽显，一些企业举步维艰，甚至已无力自救。

以钢铁行业为例，据中钢协统计，2015年上半年86家纳入统计的钢铁企业负债总额达到3万亿元，相当于这些钢厂全部销售收入的1.67倍，是其利润总额的1000多倍，规模最大的10家钢铁企业中，一般以上企业负债率超过70%。

文件措施陆续出台

从2015年9月13日中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》以来，已有关于混合所有制、国有资本管理体制等9个配套文件陆续出台，另有10个文件即将出台。

一些改革措施逐步推开。央企层面，国投、中粮、国药等6家央企“四项改革”试点工作稳步推进；在顶层方案指导下，北京、上海、贵州、吉林等地正着手细化改革落实方案。

据记者了解，包括混合所有制、市场化选聘经营管理者在内的国企“十项改革”试点已列入国务院改革领导小组议事日程，目前，有关部门正在研究制定方案，试点工作将于2016年全面展开。

而为促进央企纾难解困、在市场拼搏中提质升级，前述国务院常务会议提出，对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，清理处置“僵尸企业”。

一些旨在为国企发展卸包袱、助企业轻装上阵的举措也列入出台日程，诸如剥离企业办社会职能，2016年在全国全面推开供水、供电、供热和物业管理分离移交；加大产能过剩行业呆坏账核销力度等。

落实难度不可低估

文件出台，只是第一步，如何落到实处，依然考验着从相关部委到地方政府，到作为改革主体的企业及企业负责人的魄力和智慧。

记者调研发现，国有企业改革涉及不同地域、不同行业，牵扯多个部门，推进中依然存在这样或那样的障碍，有些源自对关键性问题认识不到位，有的源自对改革路径理解不清晰，有的源自部分改革主体动力不足，有的则是企业长期亏损、包袱沉重，已无力自我改革。

以“僵尸企业”处置为例，记者调研发现，企业退出既牵扯债务，又涉及大量职工安置，如何设计严密的退出方案，同时给出能平衡各方诉求的解决路径，考验地方魄力和智慧。

又比如，被资本市场密切关注的国企兼并重组。记者发现，当前国企重组多为行政性安排，实际操作中，企业间“各打小算盘”情况并不鲜见，能否通过重组实现资源优势互补，达到“1+1>2”的初衷，仍存变数。

再比如，改革文件中提及的“法无授权任何政府部门和机构不得干预”，实际操作中，企业监管牵扯多个部门、不同法规以及部门规章，协调起来异常复杂。为数不少的国有企业人士都曾向记者反映，“中梗阻”现象颇为常见，对改革进程形成阻碍。

改革突围需打组合拳

正如一位中央企业负责人所说，改革是个系统工程，也是一门精细活，尤其是在当前复杂的经济形势下，国有企业改革进入“深水区”，面临多重矛盾和困难，更加需要综合考量施策，打出一套“组合拳”。

如何激发微观主体的改革积极性，被视为“当务之急”。一些专家建议，一方面要放手让基层去探索，找到解决各种具体问题的“金钥匙”，及时总结经验予以推广；另一方面，要明确改革责任主体，防止出现“一锅责任粥，一笔糊涂账”。

而针对当前一些企业生产经营困难大的现状，一些专家提醒，国有困难企业只有卸下历史“包袱”，才可能获得新生，当前应发挥企业、市场、政府三方面的积极性，最大程度形成减负合力，支持改革轻装上阵。

记者注意到，近日召开的深改组会议在提到2016年改革工作的总体思路时说，突出问题导向，突出精准发力，突出完善制度，突出督察落实，把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上，主动出击，贴身紧逼。中央政治局会议也提出，要积极稳妥推进企业优胜劣汰，通过兼并重组、破产清算，实现市场出清。要帮助企业降低成本，包括降低制度性交易成本、企业税费负担等。

既突出了对重点改革任务的督察落实，又突出了减轻企业负担，帮助企业轻装上阵。国企改革大幕已启，不管是落实已出台的改革，还是推出新的改革举措，都更加需要披荆斩棘的勇气，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厉风行的作风。