清城区小型病险水库除险加固建设管理实践与思考

蔡伟彬

【摘要】清远市清城区共有小型水库64座，其中小（一）型水库16座，小（二）型水库48座；大部分建于上世纪50年代，经过几十年的运行，部分水库已经出现不同程度的老化、损坏。对水库所在地的经济、农业、工业、人民生活都有非常重要的影响。所以针对小型病险水库来说，除险加固工程建设管理十分必要，有利于提高小型病险水库的安全性，促进水利事业的进步和完善。

【关键词】小型病险水库；除险加固；工程建设；管理

众所周知，小型水库为地区的农业灌溉、排涝防旱做出了巨大的贡献，但是部分小型水库建设时期较早，水利工程的建设材料、施工等整体水平较低。所以，笔者通过近期清城区对小型病险水库除险加固工程建设管理的实践过程中进行思考，以期以科学合理的方式对清城区小型病险水库除险加固进行建设管理，重新恢复这些水库的整体功能，确保水库安全运行，提高水库的经济效益。

1、小型病险水库的基本情况

1.1 小型病险水库除险加固工程建设特点

小型病险水库整体上规模较小，但是小型水库与大型水库相比，其组织结构并不少，主要体现在小型水库的大坝、边坡以及水闸等基础设施完全具备，且小型水库大部分建设条件艰难。以清城区石角镇六房水库为例，六房水库由于进库公路条件复杂，导致大型机械无法进入；该水库需要进行大坝防渗处理，原设计方案采用的是搅拌桩防渗，施工过程中发现进库公路条件较为复杂，搅拌桩机械无法进入水库大坝进行施工作业，不得进行设计变更采用其他防渗方案。所以进行小型病险水库除险加固时，应该根据不同项目的具体情况选择科学的工程建设方案。

1.2 小型病险水库除险加固工程建设存在的问题

随着经济的发展和社会生产的需要，小型水库在使用的过程中会出现很多的问题，但是由于我国水力事业科学技术的进步和完善，小型病险水库除险加固工程的建设管理水平有了很大的提高和进步。但是我国小型病险水库由于建设时期较早，施工材料、建设水平、施工技术等方面都比较落后，所以在建设管理中存在一些问题。

（1）组织机构不健全。大部分小型水库除险加固项目主要是水库所在地乡镇人民政府承担的，但是部分乡镇的工作人员较少，缺少专业的水利技术工作人员，缺少小型病险水库除险加固的专业技术，从而削弱了建设管理的水平。而且水利项目的数量众多，技术人员较少，一方面既要组织、指导以及建设的职能，另一方面需要承担业主的职责；（2）保障措施不到位。项目保障措施不到位主要体现在小型病险水库除险加固工程地方政府的资金筹集难度较大，财政收入较少，使小型病险水库除险加固建设管理缺少必要的资金支持，而且各个部门之间缺少协调的配合，历史遗留问题较为复杂等。

2、加强小型病险水库除险加固工程建设管理措施

2.1 加强组织和领导的力度

为了提高小型病险水库除险加固工程建设管理的水平，首先需要加强组织和领导的力度，所以为了做好小型病险水库除险加固工程建设管理，可以由县区一级水务局组织实施除险加固工程，由县区一级水务局局长作为水库除险加固的负责人，分管水库工作的副局长指定为第一责任人，二人共同负责除险加固工程的管理工作。同时还可以建立负责小型病险水库除险加固工程建设管理小组，负责具体的除险加固工程建设管理工作。

2.2 加强水库的建设管理

加强小型病险水库除险加固工程建设管理，首先需要建立和落实法人责任制，在进行小型病险水库除险加固工程建设管理的过程中，坚持分工明确、权责清晰的原则，可以在建设局下设立办公室、工程安全监管部门、技术部门、财务部门等，还可以在建设管理中设立建管处，负责水库施工的调度和协调工作；其次还需要规范招投标程序，可以就目前建成的和未完成的水库工程进行整合，按年度进行批次招标，每批次招标实施打捆招标，统一建立一个项目部門；最后还需要加强执行监理对工程施工现场的控制，监理单位要根据监理合同和国家水库建设监管相关的规范，设置监理项目部，并且设立专门的监理工程师。在执行监理工作过程中，需要坚持安全、严谨、质量的原则，保证小型病险水库除险加固工程建设管理的顺利进行。

2.3 提供资金支持

小型病险水库除险加固工程建设离不开国家财政的支持，只有具备充足的资金，才能进行工程建设和管理，所以针对小型病险水库除险加固工程建设管理工作，要做好资金管理的工作。首先需要严格依照国家水库建设管理资金的标准和规范进行资金的管理和处置，开设专门的银行资金账户，做到专款专用和专人管理，按照法定的程序进行审批和使用；然后建立资金使用的多人审核制，资金的审核和使用可以制定多人共同负责和批准，避免出现“一把手”的问题，杜绝出现个人占用、贪污建设资金的情况；最后加强对财政资金的财务管理，提高小型病险水库除险加固工程建设的财务管理水平，建立健全的财务管理制度，按照资金使用的范围进行资金的支出，保证水库修缮工作的顺利完成。

结语

小型水库具备供水、灌溉、防洪等功能，涉及下游人民群众正常的生产生活，是地方经济发展的命脉。小型水库作为水库中的重要组成部分，其是否正常发挥作用关系着当地人们的生活、农业生产、工业生产的顺利进行。所以对于小型水库的除险加固要引起各方的重视，加强小型水库除险加固工程建设管理。

参考文献：

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[2] 胡总学，郑晓庆，王慧琼等.加快小型病险水库除险加固工程建设的思考[J].水利发展研究，2013，13（2）：67-69.

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