化肥施用技术与政策的国际对比

陈偲

摘 要 主要内容为化肥施用技术与化肥施用管控政策的国际比较。改革开放以来，化肥的广泛利用支撑我国粮食产量快速增长，化肥在保障我国粮食安全中扮演了重要角色。但化肥也是水体和土壤污染源的主要起因。21世纪以来，化肥不合理施用造成的农地和食品污染，已经成为我国亟待解决的重大环境问题。科学合理的利用化肥，事关我国生态、粮食和食品安全。2015年，中央的“一号文件”中明确指出：加快转变农业发展方式，从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营到数量质量效益并重；粮食要“量”增，更要“质”优 ；加强农业面源污染治理，深入开展测土配方施肥。

关键词 化肥；施用技术；政策

中图分类号：S147 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）09-0-03

1 欧美化肥施用技术现状

欧美发达国家的种植方式多以大型农场为主，种植机械化程度高，且有专门的土壤检测机构，通过检测土壤的肥力状况然后根据农作物肥力需求施用肥料，化肥利用效率高。欧盟欧洲环境信息观测网重点关注生物、化学、饲料等固体与液体污染物，实行养分精准化，定期检测耕地土壤养分含量[1-3]。英国在硝酸盐脆弱区域有封闭期禁止施肥，全国实行分区管理有效防控硝基盐污染地下水。现今，欧盟在农业政策上倾向综合污染预防与灵活控制，不提出统一硬性排放标准，允许地方政府结合情况基于BAT技术制定对不同企业的不同标准。美国各州及农业部的科研机构建立完整的土壤肥料服务系统，通过积累大量资料，有效传达最新研究成果，农场主根据建议对作物进行适量、适当的施肥。美国肥料施用特点是机械化施肥。方法包括撒施、下落式施肥机、旋转盘施肥机与液体施肥机。农场一般采用撒施，大面积种植时最经济尽管会造成氮素损失[4-7]。氮肥施用方面，常使用水肥一体化，液体肥料混入灌溉水施用。基肥常施在条播作物行间。

2 中国化肥施用技术现状

我国植方式多以家庭承包为主，规模小。家庭农作物种植与肥料利用情况各不相同，土壤状况差异大，土壤肥力状况检测难度大。肥料只作基肥一次施入，主要的施肥方式是手工撒肥。

水稻种植方面，农户一般水面撒肥。小麦种植方面一般4次撒肥，近年很多地区变更为一次性施肥。小麦一般采用撒施基肥后翻耕，灌溉区域小麦追肥一般采用撒施后灌水。玉米种植方面，夏玉米一般在出苗后沟施或穴施一次肥料，春玉米在播种前施用一次基肥，之后追肥[8-11]。近年耕作制度变化后，一般播种后施肥，后机械追肥。目前，我国农业化肥施用技术有所提高，农业生产中化肥的施用量的大幅增长，农作物产量也有所上升。化肥的应用效率和土地的综合效益有明显提高。2013年，农业部提出加强测土肥方施肥技术，提升土壤有机质、发展水肥一体化、机械施肥。

3 欧盟化肥管理政策

欧盟的农业政策和环境政策在早期时独立的。相对于农业生产引起的环境面源污染问题，农业政策更重视鼓励农业生产。环境政策涉及如何控制由工业和城市废物排放造成的点源环境污染。之后，农业面源污染受到了重视，共同农业政策中出现很多于环境相关的政策法规。政策措施主要分2种类型：共同农业环境法规与农业环境补贴。

3.1 共同农业政策法规

20世纪90年代欧盟制定新型共同农业政策是以农业-环境合并计划为主导思想采取措施缓解农业面源污染。包括降低区域内农产品价格、减少农业总支出、鼓励有利于减少环境污染的生产方式等。1999年欧盟为未来农业政策制定目标的《2000议程》对生态脆弱地区提供补贴鼓励减少使用化肥和农药。2003年改革新方案、2007年CAP“健康检查”、2008年欧盟农业补贴政策改革与2011年欧盟共同农业政策改革都有有关农业面源污染的内容。2000年的水框架指令，旨在保护各种水资源。其中地表水监测包括化学和生态监测指标，地下水监测应包括化学指标。2000年生效2008年底出台的新地下水指令以硝酸盐和农药的活性物质的含量来评估地下水质量标准。2008年颁布的海洋策略框架指令主要对化肥和其他富含氮、磷物质的输入，有机物质的输入进行管理和控制。1976生效2006年更新为最新版本空气质量法令中有害物质（二氧化硫、二氧化氮、氮氧化物等）建立限定值和适当的警戒阈值。2001年生效的国家空气污染排放限值指令主要对某些大气污染物（酸化、富营养化物质、温室气体等）的国家排放制定上限。

3.2 农业环境补贴

1992年6月发布第2078/92号条例建立以“农业环境行动”为名的综合性国家补贴项目，通过降低农产品价格减少农业总支出，给予补贴鼓励农民减少使用肥料和农药。2000年基于《农村发展法》与其他农村发展措施的总体性框架扶持以下内容：（1）保护和改善环境、自然景观及其特性和基因多样性的农业用地；（2）对环境有利的农业扩张和低强度草场系统的管理；（3）处于危险中的、具有高自然价值的耕作环境的保护；（4）农业用地的自然景观和历史特征的保护，以及农耕方式中的环境协议计划的实施。

4 美国化肥管理政策

美国在农业资源和环境保护政策措施分3种类型：生产规范法规、技术项目支持和农业资金补贴。农牧场主按照生产规范法规达到政府的要求获得政府项目利益[12]。技术项目支持是政府在技术方面为愿意采取措施对配合保护自然资源与环境的个人和机构提供帮助、补贴。

4.1 农业生产规范法规与技术项目支持

美国的化肥立法始于19世纪后期。除阿拉斯加、夏威夷两州以外的48州都有化肥法律规定生产、销售化肥的登记、许可制度。不同州化肥法律都严格规定了化肥的抽样检测制度保证化肥质量。美国农业政策系统中，美国环保局与农业部各司其职，前者实施面源污染管理计划，后者实施乡村清洁水、国家灌溉水质、农业水土保持、最大日负荷、杀虫剂实施计划与清洁水法案等，鼓励农民自主控制农业污染，严格控制农业中的高毒性农药。水源污染保护方面，1972年的《清洁水法》将面源污染纳入国家法律并提出“最大日负荷量计划”，1977年清洁水法修正案中提供经济援助或给予减免税额鼓励农民自愿防治治理面源污染。1976年制定的《有毒物质控制法》中涉及到有毒化学品的管理。1987年清洁水法修正案的内容有关于面源污染的计划，鼓励各州实施“最佳管理措施”。1994年，美国环境保护学会发现在所调查的水源中70%以上的水质问题来自于农业的面源污染。环保署（EPA）规定了NO-3-N与 NO-2-N的最高限值。《农业农村发展法案》《联邦土地政策及管理法案》等法律中都有针对农业面源污染的具体条款和规定。一些州在防治农村面源污染立法方面已经走在了国家前面并已制定了相关法规。

4.2 农业环境补贴

农业环境补贴自20世纪30年代开始陆续设立，历时较长、影响较大的是“减耕计划”和1956-1972年的“土壤银行”项目。20世纪70年代后资源和环境保护开始受到广泛关注。《2002年农业保障和农村投资法》中资源保育补贴主要包括土地休耕计划、农田水土保持、湿地保护、草地保育、农田与牧场环境激励项目等。

5 我国化肥利用相关政策

5.1 农资直补政策

2006年，中央统筹全年柴油、化肥等农业生产资料的价格变动对农民种粮收益的影响，从石油特别收益中拿出财政资金125亿元通过农资直补一次性地直接补贴种粮农民。2009年国家建立化肥等农资价格与农资综合直补的联动机制，测算市场化肥价格上涨幅度，制定相应农户农资综合直补。2010年中央制定“价补统筹、动态调整、只增不减的原则及时安排农资综合补贴资金。2013年农资综合直补标准96.74元/667 m2。2015年农资综合补贴按原标准的80%，即每667 m2补贴82.8元发放。20%部分用于支持粮食适度规模经营，稳定提高粮食产能。

5.2 化肥进出口调节政策

2008年以来国家多次调整化肥出口关税政策，2008年设立淡季基准价格，调整淡季出口关税征收方式等。2010年再次调整化肥出口关税稳定国内化肥市场。2014年按品种分别历时4～5个月的淡季，2015年化肥出口政策调整明显，所有品种出口不再区分淡旺季。出口关税政策的调整可以调节化肥的进出口情况、稳定国内化肥市场价格。化肥出口关税政策在国内外市场存在足够差价的情况下缓和国内化肥市场的供求矛盾，企业通过出口加快库存消化。在不能满足国内化肥需求时，抑制化肥出口过快增长。

5.3 化肥淡储政策

化肥产品使用旺季时间短但淡季时间长，化肥淡储制度的开展可以有效缓解化肥供需淡旺季的矛盾。为了支持了化肥生产企业的健康发展，培养了一批稳定成熟的经营企业成为保障我国粮食安全的必要途径。2004年淡储政策实施以来，化肥淡储规模不断扩大。

5.4 推广测土配方施肥技术

2005年起，中央和地方财政通过下拨补贴为农民提供测土配方施肥的技术服务。了解和掌握土壤肥力的变化状况，合理配置肥料资源，提高肥料利用率，增产增收。2010年农业部把推进技术进村入户到田作为年度测土配方施肥工作重点，在全国范围内组织开展“测土配方施肥普及行动”。2012年，中央财政安排测土配方施肥专项资金7亿元，加快测土配方施肥技术推广普及，扩大配方肥推广应用。2013年，免费为1.9亿农户提供测土配方施肥指导服务，推广测土配方施肥技术0.93亿hm2。2015年进一步加大了测土配方施肥补助力度。

5.5 节能减排政策

2010年在《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》中，强调要推动重点领域的节能减排管理。一些地区推出落实节能减排的具体措施，很多化肥企业被限量限产。《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》中落实最严格水资源管理制度。加强地下水污染防治，加大农村、农业面源污染防治力度，严格控制污水灌溉。

参考文献

[1]李海鹏.中国农业面源污染的经济分析与政策研究[D].武汉：华中农业大学，2007.

[2]何浩然，张林秀，李强.农民施肥行为及农业面源污染研究[J].农业技术经济，2006（9）.

[3]张维理，冀宏杰，Kolbe H，等.中国农业面源污染形势估计及控制对策Ⅱ：欧美国家农业面源污染状况及控制[J].中国农业科学，2004（12）.

[4]姜楠，苏祯，龙文军.近年来国家化肥政策对我国农资市场的影响与展望[J].农业展望，2011（3）.

[5]龙文军，姜楠，苏祯.2010年农资市场回顾与展望[J].农产品市场周刊，2011（5）.

[6]刘冬梅，管宏杰.美、日农业面源污染防治立法及对中国的启示与借鉴[J].世界农业，2008（8）.

[7]曾韵婷，向玥皎，马林，等.欧盟养分管理政策法规对中国的启示[J].世界农业，2011（8）.

[8]汤炎，张海林，常志洲.美国化肥使用概况[J].磷肥与复肥，2003（11）.

[9]赵晓军，翟超英，赵明月.农业污染国内外研究进展及防控对策建议[J].农业环境与发展，2013（8）.

[10]张玉环.美国农业资源和环境保护项目分析及其启示[J].中国农村经济，2010（21）.

[11]胡政权，周稷.肥料发展与科学施用探讨[J].中国农资，2011（4）.

[12]肖主安.欧盟环境政策与农业政策的协调措施[J].世界农业，2004（1）.

（责任编辑：刘昀）