优化建设单位工程招投标管理的方法

张聪

摘 要：在我国建筑工程招投标管理中，还存在很多的问题，存在一些不合理不合法的现象。新形势下，我们需要加强招投标管理工作，不断完善招投标管理制度，完善相关的监督制度，不断提高工作人员的能力水平，提高工作人员的责任心和法律意识，才能有效开展招投标工作，才能促进招投标管理工作的有效发展，为建设工程有效开展打下坚实的基础。

关键词：建设单位；工程招投标；管理方法

一、发展现状

1980年招投标的方法在我国首次提出，同时在国际上的公开招标当中获得了一定的成功，至此招投标的方法在我国正式实施，随后我国借鉴世界银行的招投标方法，初步建立起我国工程招投标市场的雏形。随着我国经济的飞速发展，不同类型的工程交易中心开始建立，促使我国的招投标交易工作开始真正有政府方面向着交易市场进行转变，同时针对于此的各种类型监督管理配套机构也随之不断的进步和完善，有效的保障了招投标市场的公平、公正和公开的原则，能够对滥用职权和腐败行贿的情况进行有效的限制。在2012年颁布实施的《招投标法实施条例》当中，就促使我国的招投标法制管理的程度获得显着的提升，同时开始面向国际化，和国际接轨的程度越来越高。

二、建设单位工程招标投标存在的问题

（一）低价中标。在进行项目招标投标工作中，招标单位对于投标企业的技术、管理与价格都要衡量，而有一些项目招标的业主过于关注价格，认为价格越低越好，在进行投标评分时对于价格的比例甚至给到了80%，对于技术和管理方面的情况几乎就忽略。一些投标单位利用业主这样的心理，能够以较低的价格中标，且投标单位也不去建筑区域进行勘察，没有核算施工成本，随意给价，这样就可能造成后续施工过程中使用低廉的原材料导致施工质量下降。

（二）违法分包。层层转包，违法分包现象是非法分子为了获得更大的利益而进行的投机行为。建筑工程承包包括施工总承包、专业承包、劳务分包等各种明细承包商。一般来说，当建筑工程较大时，会先由施工总承包企业承包其所有项目，负责建筑工程的主体部分的施工。然后他会将其他建筑幕墙、电梯安装、消防设施、防腐保温等这样专业的部分分包给专业的施工单位。然而，正是这种分包、转包行为，使得建筑施工质量无法保障，进而形成了质量低下的“豆腐渣工程”。投标招标过程中的负责人员有时会依仗自己的权利和职务，在招投标实施过程中进行非法操作，从而导致人情工程、关系工程的出现，根本无法实现公平公正和公开的原则。并且行政力量對市场的过分渗透导致公平竞争难以实现。领导干部进行行政干预，非法插手招标工作，越权包办工程招投标；关系工程现象严重；评标人员素质不高，打关系分、感情分；地方保护主义等问题日益凸显。

（三）随意改变招标方式。目前在建设工程的施工招标中分两种招标形式，一种是公开招标方式，另一种是邀请招标方式，依照招标法的相关规定，全部使用国有资金或者是国有资金占据主导地位的工程项目就必须使用公开招标方式。有许多招标单位借降低费用或是缩短工期为由，将本应使用公开招标的工程改为邀请招标方式，来谋取不正当利益。这些做法严重违反《中华人民共和国招标投标法》，最终结果就是产生一系列“权力标”、“关系标”，致使招投标成了走形式、走过场，谋取不正当利益的工具。

三、建设工程招投标管理问题的解决办法

（一）建立健全相关法律法规。相关部门要根据工程项目招投标管理现状指定科学合理的相关制度，如书面报告制度、邀请招标批准制度、招标结果公示制度等，这些制度能在一定程度上约束承包商与业主的行为规范，有助于工程招投标的有序进行；另一方面，要明确的规定评标委员会组成、招标文件编制、合同及标底的履行、投标人资格审查等具体操作规程，严格审查合同文本与招标文件，严格规定工程项目招投标行为按照程序走；其次，要根据实际情况建立一支监督队伍，对项目的招投标结果及其项目施工进度、施工质量、履行合同情况等进行严格后续追踪与调查，切实保证承包商与业主的共同利益。相关法律法规的建立和完善使得承包企业与业主、代理机构真正做到有法可依，有法可循，为建筑工程项目招投标管理提供必要的法律依据。

（二）建立科学的评标方式。针对不同特点的工程建设项目，需要制定独具特色的评价标准。使用科学合理的低价中标方式，这种类型的中标方式能够有效的满足招标文件的实质要求，以此来减少不良问题的出现，因此就需要根据工程项目的特点以最低价的评标方式来进行优先的评审，同时结合资格后预审或者资格预审来的具体情况来选择符合招标文件要求的具体中标人，从而实现工程招投标的管理优化。结合地区实际，采用信用优先随机定标办法，以企业诚信为主要依据确定入围投标人，通过随机的方式从入围投标人选取中标候选人，以中标候选人报价的算术平均值为中标合同价，最后在中标候选人中以随机选取方式确定中标人。

（三）实施电子招标。电子投标主要是指通过网上的招投标平台来进行招投标活动，整个过程都是电子化进行，文件全部标准化、评标也实行远程话以及监管网络化还有信用信息化等特征，通过网络上的招投标平台来进行交易，并共享诚信信息数据库，以及标准招投标文件的制作工具为主要内容的招投标交易活动。这些都是工程建设招投标的有利发展方向，对于招投标的行为起到了规范性的作用，从而有效的防止了寻租和腐败现象的产生，真正促进了建设市场的透明和公开化，从而节约了社会资源，降低了企业的成本。

随着经济的发展，工程招投标管理的重要性不言而喻。然而由于招投标工作的基础较为薄弱，同时其管理机制也不够完善，一些违法违规的招投标问题仍然存在，这就直接破坏了工程项目的严肃公信力，因此，必须加强我国对于招投标的管理，对于我国市场经济的增强与发展有着重要的意义。

参考文献

[1] 周晶.浅谈当前建设单位工程招投标管理的方法[J].江西建材，2015（05）.

[2] 蒋刚.浅谈建设单位工程招投标管理[J].财经界（学术版），2014（08）.