市州立法“迈开脚步”

舒小铃

在全国范围内，地方立法权的主体从“较大的市”扩展到284个“设区的市”，标志着我国地方立法进程进入了一个全新的时代。对争取到“门票”的地方来说，能否接住并用好立法权，将是一个巨大的考验

2月1日，泸州市第七届人民代表大会第六次会议召开第一次全体会议，会上表决通过了关于设立市七届人大法制委员会的决定草案，以及市人大六次会议通过市七届人大部分专门委员会组成人员人选办法草案。这标志着泸州市地方立法工作正式启动。

讨论通过设立法制委员会，是今年我省多个市州人代会上的新议程。

去年12月3日，四川省第十二届人大常委会第十九次会议审议通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于确定自贡、攀枝花、泸州、德阳、绵阳、遂宁、南充、宜宾、广安、达州、巴中、雅安、眉山市开始行使地方立法权的决定》（简称《决定》），这意味着这13个市成为四川首批拿到地方立法权“门票”的设区市。以后，这些市的人民代表大会及其常务委员会可以就当地城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面的事项制定法规。

顺应时代发展的立法权限扩容

前段时间，我省多地遭遇雾霾天气，大家对环境都很关心。但如何划定红线？如何给出具体强制性措施？没有相关的地方立法，执法就缺少准则，保护工作也只能是泛泛而为。

去年，多个城市突然发布限購房、限购车或者车辆限行的命令，让群众措手不及。这些“红头文件”之所以能如此任性，也是因为没有相应的“紧箍咒”。

2000年，我国颁布并实施《立法法》，当时规定只有49个“较大的市”才拥有制定地方性法规的权力。但是，对“较大的市”这个概念，却一直没有一个明确且科学的标准界定。

不仅如此，随着经济社会的发展，我国非农人口超过50万的城市已达100多个，城市按经济规模排名的次序发生了相当大的变化。在城镇化快速推进的过程中，地方自主管理事务的范围越来越广泛，城市面临的许多问题都迫切需要用法律来规范。

为拥有立法权，全国多个地方都曾苦心努力申请成为“较大的市”。东莞市2009年即已正式申请成为“较大的市”，佛山市曾为此努力12年，株洲市争取了19年。

顺应地方立法权限扩容的呼声，2015年，十二届全国人大三次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》，将拥有制定地方性法规权力的地方，从原来的49个“较大的市”扩展到284个“设区的市”。

在我省范围内，除成都市是对立法权限范围进行调整外，17个设区的市和3个自治州都涉及此项工作。但到底哪些地方能率先拥有立法权？

去年6月上旬，省人大常委会党组组织制定《贯彻立法法有关规定推进我省设区的市和州地方立法工作实施方案》，规定了确定设区的市和州行使地方立法权的基本原则、基本条件和实施程序等，为竞争设置了标准。

结合申请意愿，省人大常委会经综合考虑和评估，最终确定自贡等13个市在立法能力建设、立法工作制度建设等方面已具备行使地方立法权的基本条件，成为我省首批拥有立法权的城市。

为行权作充分准备

地方立法会不会过多过滥甚至变成长官意志？如何确保地方立法“更接地气”、更具可操作性？如何确保地方立法的公众参与程度，使地方性法规体现公共立场？

随着立法权限的扩容，这样的疑问从未停止。由于期待立法能释放发展红利，各地对立法都充满热情。但作为专业性很强的工作，立法并不容易，涉及程序性和技术性的规定多，不是找几个人写一写材料，开个办公会通过就行。因此各地都把加强立法学习、培训，恶补相关功课作为开始立法前的重要准备工作。

去年12月，南充市人大常委会、西华师范大学地方立法研究中心成立。按照要求，该中心要充分发挥高校丰富的人才优势、科研优势、经验优势和学科优势等资源，围绕地方立法中的重大理论和实践问题，深入开展调查研究，进行学术探讨，提出对策建议。该中心还需按照有关单位委托，参与地方立法规划研究和地方性法规、规章草案的起草、修改、咨询、论证等工作，着力推进地方提高立法质量。

雅安市从党委部门、“一府两院”、专业团队、大专院校、科研机构以及律师队伍中选聘法律、政治、经济、社会、文化、科技、语言文字等各专业领域的65名专家学者，建立了地方立法咨询专家库，制定了该专家库的管理办法，为地方立法工作提供了人才支撑。

同样是“借脑”，广安市首批聘任29名立法专家顾问，推动广安地方立法工作的顺利开展。同时，还将研究制订地方性法规立法程序、技术规范等制度，确保地方立法工作能在制度的轨道上运行。广安市委已同意设立市人大常委会法制工作委员会和广安市法制和预算服务中心，配备了与工作相适应的领导及工作力量。

立什么法 大家都来说一说

新年伊始，各市（州）“管法的法”陆续亮相。1月16日，眉山市第三届人民代表大会第七次会议闭幕，331名人大代表表决通过《眉山市地方立法条例》，是我省首个通过“地方立法条例”的设区市。

把“管立法的法”先立起来，是今年各地立法进程中的重要一步。同时，各市（州）均编制了2016-2020年立法规划设想，以及2016年立法计划草案，立法工作有序进行。据初步统计，有的市一年计划立五六部法规，5年立法规划列了几十个，可谓热情高涨。

近年来群众反映强烈的一些问题，如生态环境保护、历史文化保护和城市建设与管理等，出现在多个地方今年的立法草案中。

除了共性问题，地方立法还突出针对本地实际，形成地方特色。

眉山市计划在环境保护、城乡规划、住房建设和历史文化保护四个方面进行立法，适时出台《眉山市城市规划管理条例》《眉山市饮用水水源保护条例》《眉山市建设工程勘察设计管理办法》和《眉山市文物保护条例》。

巴中市的首部地方性法规将围绕城市饮用水的保护，体现巴中对生态保护的决心。另外，巴中还将在红军文化保护、城乡规划、城市交通秩序等方面筹备立法。

雅安市针对灾后重建新村聚居点多，在管理上沿用《村民委员会自治法》或《物业管理条例》都不合适的问题，初步确定今年将首先制定雅安市“4·20”芦山地震灾后重建新村聚居点管理和雅安市生态文明建设促进等两个方面的地方性法规。

责编：陈晖