浅谈乡镇农村地区经济发展现状和对策

肖荣

摘要：经济发展水平是一国经济实力的象征，而乡镇农村地区经济的发展水平则直接影响整个国家的国民经济发展水平。文章阐述了乡镇农村地区经济发展的现状，并提出了乡镇农村地区经济发展过程中存在的问题，详细分析了发展乡镇经济的对策，希望对我国的乡镇地区经济发展有所借鉴。

关键词：乡镇；经济发展；农村经济

乡镇农村经济是我国国民经济发展的基础环节，在我国社会主义经济建设中发挥着重要的作用。乡镇经济以乡镇或者乡镇企业为载体，在充分利用乡镇地区资源的前提下，大力发展区域经济。发展乡镇经济是新农村建设的支撑点，是实现城乡一体化的推动力。

一、乡镇农村地区经济发展现状

改革开放后，政府相继出台了一系列鼓励乡镇经济发展的规章制度，同时取消了限制乡镇经济发展的税收等管理制度。理论上来讲，乡镇经济应取得飞速的发展，但事实并非如此：我国东部地区乡镇经济发展取得了一定成绩，但是西部地区的乡镇经济依然停滞不前。究其原因，首先，我国的乡镇地域分布较广，地理优势及所处资源优势不同，造成我国东部与西部地区的乡镇经济发展状况差异较大。从历史渊源看，东西部地区经历的历史事件不同，对当地经济发展的影响也不尽相同；其次，东西部人们的受教育特点及水平也不同，导致人们的思想观念有了明显差异，东部乡镇地区的人们愿意脚踏实地地发展当地经济，喜欢在自己的故土稳扎稳打，而西部乡镇地区的人们喜欢自由，愿意去更发达的城市发展，不喜欢固守故乡，因此，东西部乡镇地区的经济发展差异随着时间的推移而加大。

二、乡镇农村地区经济发展问题

（一）政府监管不到位，服务跟不上

我国乡镇地区的干部大都来自农民群众，受教育程度普遍较低，因此乡镇政府工作人员管理水平有限，缺乏优秀的领导人才带领政府职员对乡镇企业进行有效的监管。政府工作人员自身的工作积极性、主动性就差，对乡镇经济发展过程中暴露的问题比较懈怠，不能从根本上解决群众提出的问题。在行政划分上，乡镇政府只是一个连接农村与城市的辅助部门，缺乏实权，在农村经济建设的管理中并没有多少话语权。

农村地区的人们维权意识较差，加上农民受教育程度较低，遇到问题不知道如何维权；而乡镇政府工作人员也缺乏服务意识和服务热情，服务态度较差。这使得农民遇到的一些问题都得不到妥善解决，很多农民觉得找政府办事太难。这样不利于农村地区经济的发展，也影响了人们发展乡镇经济的积极性，有损政府在公众心中的形象。

（二）政府对乡镇企业不够重视

我国政府对乡镇企业的改革早已完成，但后续的管理没有跟上。在一定时期内，政府将工作重心全部转移到发展城市经济上，重点关注城市大中型企业的发展及经济建设，在一定程度上忽视了乡镇农村地区的经济发展。相对城市企业而言，乡镇农村地区的企业无论在技术上还是资金上，都难与城市企业相提并论，其发展模式比较传统，缺乏创新意识，成为制约乡镇企业经济发展的重要因素。

（三）乡镇地区经济管理体制落后

随着改革开放的推进，我国的市场经济体制不断完善，但是一些乡镇地区的经济管理体制仍非常落后。在现有的管理体制下，很多乡镇政府没有管理当地经济发展的权力，乡镇地区经济由上级政府管控，使得乡镇政府对当地市场经济发展爱莫能助，处于无权无钱的尴尬境地，无法推行经济管理体制改革。这种落后的经济管理体制严重制约乡镇地区市场经济的发展。

（四）乡镇地区产业结构失调

我国很多乡镇地区都存在产业结构失调的现象。一方面，从土地管理角度看，很多农村地区依然没有实现对土地资源的统一管理，还是每个家庭种各自的一小片地，这是对土地资源、人力物力资源的严重浪费；另一方面，乡镇企业的管理问题突出，一些乡镇企业在没有做市场调研的情况下就盲目跟风，看到别的地域有盈利项目就盲目跟进，没有考虑是否符合当地的实际情况，是否具备相应的技术及资源优势，这样的乡镇企业难以真正带动当地经济发展，甚至造成了严重的资源浪费。

三、乡镇农村地区经济发展的优化对策

（一）优化乡镇政府管理体系

一方面，乡镇政府应在充分了解各部门实际情况的前提下，不断对乡镇政府的管理体系进行优化，建立健全切实可行的相关规章制度，并给予各部门相应的权力。乡镇政府要加强对各职能部门的工作监管，实施有效的绩效考核制度。对那些工作积极且能出色完成工作的人员，给予必要的奖励，对那些消极怠工、玩忽职守的人员，给予必要的惩罚，以此提高员工的工作积极性。另一方面，乡镇政府应定期对当前经济发展状况进行调研，并制定切合实际的扶持政策，申请财政资金，推动当地乡镇经济的发展。

（二）合理进行招商引资

纵观乡镇经济的发展模式，招商引资是一种成本低、见效快、回报高的发展方式。一个好的招商引资项目可推动多行业发展，解决当地的就业问题，有力带动当地经济的发展。在实践中，很多地区对招商引资监管不力，或者招商引资方向不符合当地经济客观情况，既浪费了大量的人力、物力、财力，还在一定程度上破坏了当地的资源环境，因此，科学合理地进行招商引资非常重要。投资离不开资金，仅凭当地乡镇经济水平难以满足资金需求，因此可以寻求国家的扶持与资助。

（三）加强乡镇企业建设

与城市企业相比，乡镇企业有很多不足，如缺乏充足的资金，技术力量不到位，乡镇企业工作人员及管理人员综合素质较低等。因此，乡镇企业应不断加强自身建设。乡镇企业只有练好内功，才能在快速发展的社会主义经济中立足，才能在日益激烈的市场竞争中取得长远发展。对乡镇企业的发展而言，应充分利用好当地的自然资源及社会资源，不断拓展生产的深度及宽度；要改变传统单一的产业结构，利用乡镇地区劳动力充足的优势，大力发展符合当地特色的乡镇经济，这对促进农村地区经济发展及社会主义新农村建设都有着积极的意义。

（四）强化政府经济职能

乡镇政府要不断强化自身经济职能，树立科学的经济发展思想，通过专题会议、专题活动等方式将本地区乡镇经济发展理念传达到政府各部门，使各政府部门都要意识到发展乡镇经济的重要性，严厉杜绝形式主义。与此同时，乡镇政府要不断提高管理干部的综合素质，树立严格依法行政，全心全意为人民服务的意识。

（五）调整乡镇产业结构

乡镇政府要根据当地实际情况，实事求是地调整当地乡镇产业结构，既要实现對土地的统一管理，着重发展农业经济；又要关注非农经济的发展，使当地土地、资金、政策等资源集聚在一起，形成优势企业，严禁在没有掌握技术及资源优势的情况下盲目跟风。此外，要最大限度地提高资源利用效率，保证地区产业结构平衡。

（六）加大项目投资力度

乡镇政府要结合当地实际资源情况，实事求是地加大投资力度。首先，乡镇地区资金通常比较紧张，应将有限的资金投入到投资少、见效快、前景好的项目中去，在最短的时间内回收投资成本，同时有效地解决当地就业问题；其次，乡镇政府可在做出项目考察分析的前提下，向上级政府申请优惠政策进行对外招商引资，吸引更多的资金注入当地乡镇经济发展中；再次，乡镇政府应培养一支专业的、高素质的监管队伍，对当地的投资项目具体落实进行监管，树立当地经济品牌及特色，推动当地经济发展；最后，国家应拨出专项资金，加大对乡镇地区的项目资金投入，只有乡镇经济发展起来，社会主义经济建设才有稳固的基础支撑。

结语

乡镇经济是我国国民经济不可或缺的组成部分，改革开放以来，我国的乡镇经济取得了一定的发展，但依然存在很多问题与不足。乡镇农村地区经济发展过程中存在的问题主要有政府监管和服务不到位、对乡镇企业不够重视、经济管理体制落后、产业结构失调等，应通过优化乡镇政府管理体系、合理进行招商引资、加强乡镇企业建设、强化政府经济职能、调整乡镇产业结构、加大项目投资力度等措施，促进我国乡镇经济的发展与繁荣。

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（作者单位：四川省凉山彝族自治金阳县农牧局）