钢铁去产能战役如何打？

凡志喜

减产、停产对于钢铁企业来说似乎已经成为“家常便饭”，国内钢铁行业去产能进入实质性阶段

目前，“三去一降一补”是中国结构性改革这盘大棋中的重要布局。怎样完成去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，决定着中国未来经济转型升级的前景。

财政部数据显示，今年1月份至2月份，国有企业营业总收入62415.5亿元，同比下降5.8%；国有企业利润总额2226.1亿元，同比下降14.2%。其中，中央企业1942.6亿元，同比下降8.2%。地方国有企业283.5亿元，同比下降40.9%。其中，煤炭、钢铁、有色等行业继续维持亏损状态。今年是推进供给侧结构性改革的攻坚年，钢铁、煤炭等产能严重过剩行业将加速去产能。

『 去产能政策因地制宜 』

2016年是全面深化改革的关键之年，同样也是供给侧结构性改革的落实之年。去产能作为2016年经济五大任务之首，不仅政策持续加码，目标也愈发清晰。

财经评论家温鹏春表示，就目前情况来看，煤炭、钢铁、有色、水泥等行业产能过剩较为严重，这些行业也将成为去产能的主要领域。虽然改革过程中会有阵痛存在，但长远来看利大于弊。由于占钢铁、煤炭等行业份额较大的是国有企业，所以，产能过剩带来最直接影响就是企业利润率可能下降。

同花顺iFinD金融终端显示，38家煤炭类上市公司中，20家预告2015年净利润亏损；33家钢铁类上市公司中，18家预亏；103家有色类上市公司中，23家预亏。透过上述数据可以看出，煤炭、钢铁类企业的亏损比例均在50%以上。

对于煤炭、钢铁两大行业而言，积极有效去产能已经迫在眉睫。据了解，目前已有多个省份正在大力推进去产能工作。其中，陕西省、湖北省通过召开专题会议研究钢铁、煤炭行业去产能工作，抓住问题层层推进；同时，陕西省与河北省将两个省份的优势产能进行优化配置，通过“一带一路”战略来寻觅新的商机；除此之外，河北省表示，省内35家钢企和80家装备制造企业面对面对接洽谈，解决供需双方信息不对称的问题。通过直面需求、精准对接，达到供给侧结构性改革的要求。另外，唐山市也表示，今年将严格督查复工复产钢铁企业。

卓创资讯钢铁分析师李肇乾认为，对于钢铁行业去产能应做到具体问题具体分析。首先，由于不同地区存在的问题不同，所以要根据当地的实际情况来制定去产能的具体方案；其次，在推进去产能过程中，不同阶段也要采取不同的方法，不能一条路走到底，应根据具体完成情况，合理安排去产能的阶段性目标。

『 停止对僵尸企业输血 』

工业和信息化部副部长冯飞指出，“僵尸企业”是指长期亏损、扭亏无望但难以顺利退出的企业。“僵尸企业”的突出特点是竞争力低下，既有工艺技术设备落后的原因，也有管理落后、债务沉重、社会包袱重等原因；落后产能的突出特征是严重污染环境、浪费资源、质量低下、安全生产无保障。落后产能和“僵尸企业”都将资源配置在低效部门，应该退出市场。

事实上，在钢铁行业，确实有一些企业自身亏损严重，造血能力已经丧失，完全依靠各级地方政府财政补贴和优惠政策勉强度日。这些企业经济效益低下，间接导致资源无法向收益更高的企业流动，破坏了全行业市场竞争的机制，加剧了市场供求矛盾，压低了全行业的销售价格，损害了优势企业的利益；部分政府部门出于社会稳定等考虑，持续为“僵尸企业”输血，扰乱了公平竞争的秩序；部分企业已经资不抵债，有可能引发系统性金融风险。凡此种种表明，“僵尸企业”不出清，钢铁行业的去产能化就无从谈起，钢铁行业转型脱困也将失去环境的支撑。

冯飞表示，总的思路是通过法律、标准的严格实施，通过经济激励手段、利用市场倒逼机制使过剩产能加速退出。主要以九种方式：一是通过加强环保执法来压减产能；二是通过能耗标准的严格实施来压减产能；三是加强质量标准的实施压减产能；四是对于安全标准加强实施和监管，对不达到强制性标准的要立即停产整改；五是技术方面，比如炼铁高炉不足400立方米的，炼钢的电炉、转炉不足30吨的要予以退出；六是企业主动压减产能；七是通过兼并重组来压减产能；八是通过转产搬迁来压减产能；九是通过国际产能合作压减、转移产能。

冯飞强调，对于近期出台钢铁、煤炭两个行业具体意见，工信部着力积极推动实施，把压减过剩产能的目标任务落实下去，同时各项政策要到位，特别是财政的奖补资金要执行到位，特别关注职工安置工作。“要把党中央和国务院的决策部署切切实实推进下去，确保任务的完成。”

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。钢铁行业将迎来化解过剩产能的关键战役。全行业要把思想统一到中央经济工作会议精神上来，妥善依靠市场出清去产能，自觉主动控制增量、调整结构，打赢去产能这场关键战役，努力提高供给体系质量和效率，在结构性改革上取得新突破，实现“十三五”经济社会发展的良好开局。