煤炭行业去产能任重道远

雒招霞

业界呼吁，国家应该出台更加精准有效的政策为去产能创造更优环境。同时，政策制定应因地制宜、因企施策、精准有效，妥善处理“人、钱、债”问题，充分激发a企业通过去产能实现脱困发展、转型升级的内在动力

曾经一个带给人们温暖和光明的行业，如今自身正寒意弥漫。

就目前的情况来看，随着煤炭行业产能过剩，大型煤企正着手减产或关停煤矿。

淮南矿业作为安徽省一家将近“七旬”的老煤矿，在上世纪七八十年代，煤矿年产量就超过200万吨，曾为保障安徽省乃至华东地区能源供应作出过积极贡献。如今面对“生产越多亏损越重”的困局，采取主动减量、压缩成本，已经成为煤炭行业首选的生存之道。目前，淮南矿业集团已经对部分亏损严重的矿井实行“渡难关开采”，将两年以后的开拓延伸工程暂缓施工。

除了部分企业采取减产压缩成本外，神华集团将计划“关停部分煤矿”的方式来缓解现阶段的困境。日前，神华集团副总经理李东表示，从2016年开始，神华集团计划主动停产、停建煤矿12处，减少产能近3000万吨/年。据了解，2014年以来，神华集团主动限产减产，压缩了下属4家煤炭公司近10个煤矿的产能，两年累计减产9500万吨。

而像淮南矿业、神华集团这种“主动减产”、“关停煤矿”的做法只是我国煤炭行业陷入困境的一个缩影。

『 供需失衡 去产能迫在眉睫 』

在山西煤矿安全监察局局长卜昌森看来，在过去十年煤炭黄金期里，行业发展不理智，企业决策者头脑发热，一味追求粗放式发展，重规模、轻质量，大批资金进入煤炭行业。

据报道，受经济增速放缓、经济结构优化、能源结构变化、生态环境约束等因素影响，2012年以来我国煤炭需求不断放缓，2014年煤炭需求同比减少2.9%。随着我国经济步入新常态，2015年煤炭消费量同比下降3.7%。

同时，近十年煤炭采选业固定资产投资规模巨大，在建产能仍然较大，煤炭市场供需严重失衡，严重制约了煤炭行业的发展。中国煤炭工业协会的数据显示，2006年以来，全国煤炭采选业固定资产累计投资3.6万亿元，累计新增产能30亿吨。到2015年底，全社会的存煤已经持续48个月超过3亿吨，煤炭企业库存超过1亿吨。

产能严重过剩加上进口煤冲击，导致煤价大跌，下跌则贯穿了2015年全年。有数据显示，环渤海动力煤指数由2015年初的525元/吨降至年底的375元/吨，降幅达28.6%。

于是，有人戏称，卖一吨煤的利润买不到一瓶饮料；煤炭价不如土豆价，坑口吨煤价不如一方沙子值钱。

产能严重过剩、煤价下跌导致大多数煤企财务状况恶化，出现严重亏损。统计数据显示，2015年全国规模以上煤炭开采和洗选业主营业务收入24994.9亿元，同比下降14.8%，利润总额440.8亿元，同比下降65%，行业亏损面达到90%以上。

此外，同花顺iFinD金融终端显示，38家煤炭类上市公司中，20家预告2015年净利润亏损，煤炭类企业的亏损比例在50%以上。

有人指出，如果煤炭企业的过剩产能不尽快化解，不断走弱的煤炭需求将长期抑制煤炭价格，而难堪的财务状况不仅不利于去产能，也将不利于煤炭企业的转型和发展。

『 去产能 在阵痛中突围 』

国务院2月份下发的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》要求，在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，从今年开始，用3至5年时间再退出产能5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量。国家能源局表示，今年力争关闭落后煤矿1000处以上，合计产能6000万吨。

据不完全统计，截至目前，已有四川、甘肃、山东、重庆、贵州、内蒙古、山西、安徽、江苏等省份公布了相应的煤炭去产能目标。

虽然煤炭产能已经严重过剩，但是此前大干特干之风仍在弥漫，2016年还将迎来煤炭产能集中释放期。以山西为例，山西全省现有煤矿已形成和批准总能力达14.53亿吨，2015年产量9.7亿吨，有接近5亿吨建设规模尚未释放；788座重组整合矿井中，已经投产301座、联合试运转64座，这些煤矿的产能还将陆续释放。毫无疑问，这将加剧全行业产能过剩的局面。

去产能最难的地方在于，许多煤企难以处理。这些煤企尤其是国有煤企宁可亏损当“僵尸企业”也不愿去产能，而都在苦熬是希望别人去产能后煤价回升自己重获生机。全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为，一方面是人员安置问题，解决办法是现在国家不让企业养员工了，国家出钱养，企业要么参与市场竞争要么倒闭；另一方面是利益纠葛，其中就涉及到关停企业会导致提供贷款的银行产生坏账。因此，即使有政策支持，煤炭去产能也将是一个非常缓慢的过程。

市场倒逼之下，一些煤炭行业迫切需要走出一条去产能与调结构、促升级相结合的新路子，从而从根本上扭转困境。

皖北煤电集团董事长杨军介绍，“我们将把握煤炭行业去产能的政策机遇，以减量置换的方式，逐步把煤炭主业由省内向资源丰富的我国西北地区转移。”皖北煤电集团正在全力加快推进陕西、内蒙古等省外煤矿项目，同时尽力利用恒源股份上市平台，择机以参股或控股方式参与晋陕蒙地区更多的煤炭资源开发。

在他看来，只有把转型升级作为去产能的有效途径，煤炭企业才能努力实现更高质量、更可持续的发展。

『 努力化解去产能多重问题 』

煤炭行业化解过剩产能，妥善安置职工是关键。人社部披露，初步统计全国钢铁和煤炭行业化解产能过剩，涉及180万职工的分流安置。中央财政将拿出1000亿元奖补资金，主要用于职工安置。中央政府决定设立工业企业结构调整专项奖补资金，用于解决职工安置问题，解决好职工的转岗、技能培训等方面问题。

除职工安置这道难题外，在当前低迷的市场形势下，煤炭行业去产能仍然面临重重挑战。

目前煤炭企业普遍面临融资难题。如果煤炭今年继续亏损，信用等级就要下调，融资难度会更大。专家建议，政策性担保机构应当为煤炭企业融资提供更有针对性的担保服务。煤炭企业自身应当充分利用债券发行、票据融资、委托贷款、应收账款资产证券化等多种渠道，力保资金链正常运转。

业界呼吁，国家应该出台更加精准有效的政策为去产能创造更优环境。同时，政策制定应因地制宜、因企施策、精准有效，妥善处理“人、钱、债”问题，充分激发企业通过去产能实现脱困发展、转型升级的内在动力。