坚持共享发展 推进民生建设

罗忠益

党的十八届五中全会提出的“十三五”《建议》强调：“共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”笔者认为，这是我们党全面保障改善民生的宣言书，可以预言，“十三五”时期民生发展将进入新境界。

一、“共享发展”是中国特色社会主义本质要求，是“新常态”下更好地惠及民生的发展

十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是关系我国发展全局的一场深刻变革。“十三五”建议规划从始至终贯穿了我们党自改革开放以来一直强调的一条主线，那就是 “发展是执政兴国的第一要务”。有所不同的是，“十三五”的发展相对于以往的“发展”具有“新境界”，它是在深刻把握世界经济发展新趋向新态势，深刻把握我国经济发展新特点新要求，是更好地体现发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，全面体现统筹兼顾、更好地惠及民生的发展。“十三五”规划建议，蕴涵着聚焦全面建成小康社会、放眼国内国际两个大局、适应经济发展新常态的内涵，坚持目标导向和问题导向相统一，突出前瞻性和引领性，既勾勒蓝图又要绘制施工图，是全面的民生发展宣言。

1、共享是马克思主义理论的逻辑起点。马克思在《资本论》中明确指出，未来的共产主义，是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。今天我们所强调的共享，既体现马克思主义指导思想在中国的与时俱进，也是国际共产主义运动在当下最生动的实践。

2、共享是中国特色社会主义的本质要求。社会主义的本质，就是要通过发展生产力，消除两极分化，最终实现共同富裕。由于每个人天赋和能力的差异、对机会的把握不同，社会主义市场经济发展过程中，势必会造成一定的贫富分化。而中国特色社会主义的本质要求，就是要解决这一问题。发展的成果普惠到每一个中国人，让每个人“都享有人生出彩的机会，都享有梦想成真的机会，都享有同祖国和时代一同成长进步的机会”。

3、共享发展是我们党执政理念的鲜明体现。我们党执政最深厚的根基来自人民。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感和满足感，是执政为民这一理念最鲜活的体现。

4、共享发展又是实现中国梦的应有之义。中华民族的伟大复兴，到2020年的阶段性目标，就是要全面建成小康社会。“十三五”时期是我们全面建成小康社会决胜阶段。全面建成小康社会，最突出的特征就是强调发展内容的全面、发展主体的全面，在实现中国梦的过程中，共享永远都是我们最明亮的主题。

二、“共享发展”是坚持以人民主体地位，增进人民福祉的民生发展

“十三五”规划中的发展，紧紧围绕民生发展思路、发展方向、发展着力点和发展行动来谋划和布局，紧紧围绕着民生发展质量和效益的提升来着力。“十三五”的民生发展，是确保人民主体地位实现的民生发展，是协调、绿色的民生发展，是创新、和谐的民生发展，更是补短板、抓脱贫的民生发展。

1.全面小康来自人民，是人民群众对美好生活的热切期盼。小康，是与人民群众的切身利益联系在一起的。习近平同志指出：“我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路。”坚持以人为本，推动大众创业、万众创新。就业是民生之本，创业是就业之源。《建议》提出，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。同时，还提出了一系列舉措。这些举措体现了权利公平、机会公平、规则公平的原则，必将调动人们干事创业的积极性、主动性、创造性，形成万众创业新局面。

2.全面小康依靠人民，是亿万群众共同创造的事业。人民是推动发展的根本力量。回首改革历程，从包产到户的全面推开，到万众创业的蓬勃兴起，正是广大人民群众的积极参与、勇敢探索，推动中国改革发展步步向前。当前，要推动制度创新、破解发展中的难题、化解来自各方面的风险挑战，更加需要凝心聚力、集思广益，从人民的实践创造中汲取智慧和力量，让发展成果更多更公平惠及全体人民。坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品。近年来，尽管我国生态文明建设取得重要进展，但经济发展面临越来越突出的资源环境制约，人民群众对良好生态环境的要求越来越迫切。比如，就资源来说，我国重要矿产资源的对外依存度快速上升，2/3的城市缺水，110座城市严重缺水，耕地逼近18亿亩红线；就环境来说，一些重点流域水污染严重，部分城市灰霾天气增多；就生态状况来说，全国水土流失面积占国土面积37%、沙化土地面积占18%，90%的草原不同程度退化，生态系统破坏带来的自然灾害频发。从源头上、从根本上跨过资源环境这道坎，是保持经济持续发展和提高人民生活质量的必然要求。

3.全面小康为了人民，是人人共享的幸福社会。共享是中国特色社会主义的本质要求。《建议》明确提出，今后五年要努力实现新的目标：到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；人民生活水平和质量普遍提高；国民素质和社会文明程度显著提高；生态环境质量总体改善；各方面制度更加成熟更加定型。实现这些目标要求，十几亿人民将以“人人参与、人人尽力、人人享有”的主人翁姿态，共同迈入全面小康社会。坚持共享发展，着力增进人民福祉。《建议》提出，要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。比如，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。比如，实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策；扩大贫困地区基础设施覆盖面；推进贫困地区基本公共服务均等化。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。比如，在收入分配上，加大再分配调节力度，缩小收入差距；多渠道增加居民财产性收入。比如，在社会保障上，实施全民参保计划；完善职工养老保险个人账户制度；健全医疗保险制度；推进制度整合，确保困难群众基本生活。比如，在人口政策上，坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策；积极开展应对人口老龄化行动；保障妇女和未成年人权益，健全扶残助残服务体系。可以预期，随着这些重大举措的落实，人们所追求的平等机会、健康生活、安定社会环境等美好愿景将加速实现，全体人民在共建共享发展中将有更多获得感，社会将朝着共同富裕方向稳步迈进。

三、“共享发展”是充分体现我们党的根本政治立场，坚持人民主体地位原则的生动和形象体现

习总书记指出：“要坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众”。这充分体现了我们党为人民服务全心全意、完全彻底的根本宗旨要求。“十三五”时期，我们必须协调推进“四个全面”战略布局，建设一支德才兼备的高素质党员干部队伍。

1.坚持人民主体地位，必须牢牢把握社会主义民主政治的根本要求。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是社会主义民主政治的根本要求。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。《建议》提出，要完善党领导经济社会发展工作体制机制。注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。

2.坚持人民主体地位，必須充分发扬民主。人民的衷心拥护和支持，人民主人翁精神的充分发挥，是全面小康取得决胜的不竭动力。要充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。

3.坚持人民主体地位，必须加强和创新社会治理。建设平安中国，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。《建议》特别强调，要坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度等，切实维护人民生命财产安全。我们相信，随着全面建成小康社会各项举措的落实和战略目标的实现，必将极大地惠及民生、富民强国。

十八届五中全会提出，坚持共享发展，做出更有效的制度安排，一系列政策的出台，如增加公共服务供给；提高教育质量，推动义务教育均衡发展；促进就业创业；建立更加公平更可持续的社会保障制度等等，无不彰显着党为民务实的情怀。党员要有筋骨，重担当，在全面深化改革的进程中要发扬革命前辈舍生取义的精神，面对是非敢于亮剑，伸张正义，具备政治定力。在全面建成小康社会的伟大历史征程中，党员要积极践行“三严三实”，弘扬锐意进取、改革创新的精神，坚定抓铁有痕、克难而进的意志，铸造主动担当、积极作为的气魄，带领十三多亿人民实现住有所居、老有所养、学有所教、劳有所得的中国梦，朝着共同富裕目标迈进。只有坚持共享的发展理念，全面小康才能凝心聚力；只有让人民幸福安康，“中国号”巨轮才能在全面深化改革的激流中乘风破浪。