农村动物防疫工作中存在的问题及措施

格桑

动物检疫是指为了预防、控制动物疫病，防止动物疫病的传播、扩散和流行，保证养殖业生产和人体健康，由法定的机构、法定的人员、依照法定的检疫项目、标准和方法，对动物、动物产品进行检查、定性和处理的一项带有强制性的技术行政措施。

一、动物免疫工作中存在的问题

1.公众对动物防疫的认识程度较低

养殖方式落后我国的畜禽养殖主要集中在农村，养殖规模小，管理粗放，动物防疫条件差。动物防疫人员在实施动物免疫时存在着工作量大、面广，养殖者对防疫工作不支持、不配合甚至阻挠免疫工作的进行，免疫密度难以提高等情况。长期以来，我国的动物疫情处于封闭和保密状态，社会对动物防疫的认识处于一个较为低下的层面，没有将重大动物疫病的防控认为是公共卫生安全的一个重要组成部分，认为防疫员打防疫针是为了向养殖户收取费用，以致在免疫接种过程中主动支持配合少，刁难阻碍多。

2.养殖观念落后

受家庭经济和传统思维的影响，畜禽养殖仅仅是副业，发生疫病对养殖者个体造成的经济损失较小。在这一观念的支配下，养殖者不重视疫病防范，基础免疫等技术措施难以实施，随意抛弃病死畜禽和宰杀食用病死畜禽的现象比较普遍，影响了动物疫病整体防控。

3.法制观念淡漠

认为饲养的畜禽是自己私人财产，打不打防疫针、畜禽病死了是自己的事，其他人无权干涉的思想严重影响免疫工作的实施。防疫人员在走村串户实施免疫时，不得不花上足够的时间去说服养殖者接受免疫。

二、為了有效地发挥动物防疫在新农村建设中的作用，促进畜牧业的健康快速发展，要在饲养方式、防疫体系建设等方面采取综合措施

1.切实加强动物防疫体系建设，确保畜牧业健康快速发展

要针对农村防疫队伍“技能不强，待遇不高，任务不轻，责任不小”这一实际，采取切实可行的措施，加大对基层畜牧队伍的兽防科技知识培训力度，切实解决防疫员工作任务重、待遇低的问题，提高工作积极性，确保常年月月补针落到实处。同时，进一步完善乡镇（街道）和村级兽医室建设，提高基层兽医队伍对常规疫病的诊断能力;进一步加强对畜禽产地检疫的监督管理，彻底扭转重费轻检的不正常倒挂现象;进一步改善市场检疫执法环境，加强部门合作，切实解决检疫工作在屠宰、销售环节中存在的问题，杜绝病畜禽和有害畜禽产品流入市场，保证人民生命安全。

2.完善扑杀补偿机制

一方面对不接受强制免疫，导致疫情发生的养殖户，追究其法律责任;另一方面，扑杀补偿标准不应一成不变，而应随行就市，要充分考虑当时当地的畜禽市场价格。因为个体养殖户均以追求最大的利润为目标，一般很少考虑社会效益，当补偿价格高于市场价时，就会出现虚报、滥报疫情要求扑杀补偿的一些负面效应;而当补偿价格低于市场价时，养殖户就会抵制强制扑杀，不利于疫情的有效控制。

3.逐步推行养殖准入制度

为了有效地控制重大动物疫病的发生，促进畜牧业的健康发展，保证动物及动物产品的质量安全，对规模化养殖场实行养殖准入制度，达到规定的生产条件，核发生产许可证，才能从事养殖。达到规定的防疫条件、配备专职的防疫技术人员，自觉接受防疫监督部门的防疫监督，核发防疫合格证。对其生产的畜禽及其产品，实施强制检疫制度和市场准入标识制度。严把生产、防疫、市场销售关，有利于推动养殖的科学化、标准化生产，有利于提高养殖业的发展水平、有利于保障人们的身体健康与生命安全。

4.加强畜牧兽医系统人才队伍建设，充分利用现有人才资源，发挥科学技术对产业的支撑作用

如今的基层兽医技术人员，不仅承担了畜禽疾病诊治任务，还肩负着新技术推广、法律宣传、疫情调查等重任。因此，健全畜牧兽医干部队伍管理体制，进一步稳定畜牧专业人才队伍，鼓励专业人才对养殖小区、养殖大户、养殖场开展结帮扶和技术服务工作，在饲养技术、疫病防治等方面，充分发挥干部队伍的技术服务功能，做到人尽其才，才尽其用。

5.加强领导，加快基层动物防疫体制建设

加强乡镇（街道）动物防疫体制建设，建立村级动物防疫员工作体系。全面落实动物疫病防控工作责任制，进一步建立和完善以政府和业务部门双重目标责任制为主要内容的动物疫病防控长效工作机制，做到措施具体、责任明确，按照“政府保密度、部门保质量”的原则，部署动员、组织力量、筹措经费、开展工作，确保各级动物防疫工作责任制的落实。强化督查，确保政令畅通。建立定期检查和随机抽查、明查和暗访相结合的动物防疫工作检查、督查制度。完善应急预案，建立防控应急机制。依据《重大动物疫情应急条例》的要求，建立健全各级应急指挥系统，储备必要的应急资金和预防疫苗、消毒药品、防护用品等应急物资，超前做好重大动物疫情应急防控工作。

6.加大经费投入，保证防疫经费

动物防疫属公共服务，政府应切实提供和保证防疫经费。要建立长期稳定的、以财政保障为主的动物防疫经费投入机制，保证动物防疫工作的正常开展，建立重大动物疫病防治储备金制度，确保突发重大动物疫情经费及时、足额到位。同时要增加动物防疫检测设备以及开展工作的经费，确保动物防疫工作正常开展。

动物防疫是一项行政工作，同时也是一项技术工作，涉及面广，工作量大。这就要求我们不断创新动物防疫管理新机制，特别是作为我国重大动物疫病防控基础性措施的免疫，更应注重政府管理力度的加强，运行机制的创新，强化防疫监督执法，确保免疫落到实处，以保证畜牧业的健康发展。