中小学公共安全教育和应急管理机制研究

普布多吉

【摘 要】中小学公共安全教育和应急疏散演练是国家大众安全教育与危机事件管理的基础工作和重要组分。本文系统分析近年来我国颁布的关于中小学公共安全教育和应急管理政策与法规，探讨安全教育、事故处理和应急管理的体制和机制，为提升学校公共安全与应急管理水平、培养学生终身受益的安全素养提供参考。

【关键词】公共安全教育;应急管理;中小学;机制

校园突发事件的频发和处置不当突显出我国中小学公共安全教育基础薄弱和应急管理机制不够完善的状况。中小学生的公共安全教育是我国大众公共安全教育的基础，也是营造良好的育人环境、维护社会的安全稳定、构建和谐社会的重要组成部分。本文对我国中小学公共安全教育和应急管理机制状况进行分析，拟为提升学校公共安全教育质量，提高应急管理水平，强化中小学师生安全意识与应急避险能力提供参考。

一、安全教育

公共安全教育是义务教育的重要组成部分，也是校园的社会公共职能的集中体现。2006年6月，教育部、公安部、司法部、建设部、交通部、文化部、卫生部、工商总局、质检总局、新闻出版总署联合制定了《中小学幼儿园安全管理办法》，用于指导中小学、幼儿园安全管理，保障学校及其学生和教职工的人身、财产安全，维护中小学、幼儿园正常的教育教学秩序。

二、事故处理

学生伤害事故的防止和处理受到社会的普遍关注，随着社会转型与教育机构的职能转变，以及学校的教育教学活动形式和内容越来越丰富、多样、普教与职教同校的涵盖与交叉，从行政、法律甚至更宽范围内去保护学生、保护教职员工、保护学校的合法权益与人身财产安全，积极预防和妥善处理学生伤害事故，是教育行政机关、学校、校长、教师以及法律工作者的重要工作与任务。

三、应急管理

中小学突发事件应急管理是指通过一系列的有效管理措施来应对发生在中小学校园内外的有破坏性的公共事件，使师生摆脱危机状态，对突发事件做出预防、响应、恢复的活动与计划。目前，我国中小学校园应急管理侧重突发公共事件应急预案体系建设和应急疏散演练的不定期实施。

中小学应急疏散演练的主要步骤如下：

1.演练准备阶段

包括制定演练方案，成立演练组织结构，演练前安全教育及其他准备工作。重点对应急疏散场所、应急疏散通道、应急疏散路线、应急疏散用语、应急警报信号、疏散时间、应急演练次数等进行明确规定。

2.演练实施阶段

包括避险科目、疏散科目。一般情况下，防震疏散演练依次实施避险科目、疏散科目;消防疏散演练直接实施疏散科目。可根据实际，酌情增加或强化医疗救护、卫生防疫、人员搜救、治安维护、火灾处置、危化品处置等科目及内容。

3.演练总结阶段

包括现场总结讲评、开展安全教育、回收整理物资装备、演练总结评估和测评、文字及视频资料整理与保存等。

四、结语

民众公共安全意识薄弱，缺乏相关的安全知识、技能是导致灾害、事故中伤亡惨重的原因之一。提高民众公共安全意识，是我国公共安全教育事业的首要任务。中小学义务教育是我国公共安全教育的基础，也是培养终生安全素养的关键。总体来说，我国已经形成较为成熟的中小学公共安全教育管理模式，针对近年来不断出现的校园突发安全事件，国家也相应的出台教育系统突发事件应急预案和应急疏散演练指南，有效地指导各级中小学校开展应急管理制度建设和实践活动。公共安全教育和应急管理机制建设宜进一步考虑绩效因素，提出有针对性的完善建议与对策，把制度化的东西有效地落实到校园管理工作中来。

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