美国的反恐情报是如何搜集的

最近媒体有一种说法，“世界在高度戒备中度过新年”。一个典型的例子就是2015年年底美国驻华大使馆官方网站发布了一则通知，宣称“美国使馆接到信息称圣诞节当日或前后在北京三里屯地区可能出现针对西方人士的威胁”，“强烈建议美国公民保持高度警惕”。在巴黎恐怖袭击惨案发生不久的背景下，这份通知涉及敏感的反恐问题，不仅引起了网络和媒体的注意，也激发了人们的好奇心，“9·11”事件后美国是如何加强反恐情报搜集、有效保护美国公民安全工作的？美国政府内部强化情报工作整合、加强反恐情报分享的进展和成效如何？

美反恐情报“政出多门” 在美国的情报系统中，机构庞杂，中央情报局、国防情报局、联邦调查局、国家安全局、国家地空情报局、国务院、国防部、国土安全部、能源部、农业部、卫生部、司法部、财政部、药品执法局、核管理委员会等16个部门都设置有相关的情报机构。在反恐情报工作领域，这些机构各有分工，各有专长，譬如，国防情报局隶属国防部，其核心工作是“搜集、处理、提取、分析有关外国军事、国防相关的情报，制作、报送及时、重要的全源情报分析报告，为前线指挥官和士兵的指挥与作战行动提供强大的情报支持”。又如，国家地空情报局专司图像和测绘领域的情报搜集与分析工作，为反恐行动提供图像、测绘与地图支持；国家安全局专司密码情报事务，擅长信号情报、信息情报服务，在网络情报、网络对抗、网络反恐方面实力超群，致力于定位暴力极端分子的位置，揭露其计划、组织和行动，防止暴力极端分子利用网络或其他信息技术发动攻击，破坏美国利益，招募新人等行为。财政部也有专门的机构负责切断恐怖分子的资金流动。当然，最具综合情报能力的当属中情局和联邦调查局，是分别专司对外情报和对内情报工作的核心机构，中情局设有独立的反恐情报办公室，联邦调查局在“9·11”事件后也专门成立一个新的国家安全分局以预防恐怖袭击。

“政出多门”曾是美国反恐情报工作最严重的弊病，原本为“兼听则明”之目的而存在的工作竞争，在实际操作中却造成了过度竞争，因而出现相互倾轧的消极局面，机构间合作严重缺乏，致使总统和内阁的决策层在制定反恐政策时缺乏全面的情报支撑，出现政策漏洞，或对突发事件应对无措，以至于出现“9·11”袭击这样的悲剧。

“9·11”后，国家反恐中心承担情报整合工作 “9·11”导致公众对美国情报系统在反恐领域的工作表现充满了失望，情报机构之间交流、沟通、协调、合作机制不足、渠道不畅等积弊充分暴露，中央情报局、联邦调查局和国家安全局等三大核心情报局机构更是备受批评。2004年8月，时任总统小布什依据“9·11”调查委员会的建议，成立美国国家反恐中心，设立国家情报总监。

反恐中心主任是个副部级官员，负责向总统汇报行政部门的反恐计划，向国家情报总监汇报反恐情报事务。根据规定，反恐中心是国家情报总监在恐怖主义相关的情报行动与情报分析的首席顾问单位，就反恐情报活动、情报项目、预算建议如何更好地服务于总统确立的优先议程提供建言；其使命是“领导国家打击国内外恐怖主义的努力”，基本战略包括三项内容：一是分析识别恐怖主义威胁，二是与其他机构分享情报，三是整合政府所有情报机构，确保团结作战。

国家反恐中心的职能定位有11种之多，但最基本职能定位是跨情报机构的伙伴关系整合平台，用现任反恐中心主任尼古拉·拉斯姆森的话说，“简而言之，国家反恐中心就是进行人员的整合、情报的整合”。此外，反恐中心的主要职能还包括：主持机构间会议或电视会议，研究恐怖主义组织及其能力、计划与意图、危及美国利益的潜在威胁问题；领导或支持机构间联合小组工作，整合、促进政府反恐分析力量的高效分配；制定反恐事务的跨机构联合分析评估，发布相关通知、警告和公告；维护已知恐怖分子或恐怖嫌犯数据库；管理“联合行动中心”，就世界范围内恐怖主义事务和恐怖袭击事件的发展提供独特分析和形势报告；运营“国家反恐中心即时在线”保密网站，为首要的情报发布机制，向联邦调查局“联合反恐任务小组”和国防部等政府部门开放；为总统行政办公室改善情报系统内部及其与联邦政府其他部门分享恐怖主义情报的工作进程提供支持；为联邦层次的反恐政策与反恐战略行动目标任务对接提供跨机构论坛和支持；开发、整合、实施、评估美国反恐战略行动计划的有效性与进展；依据战略行动计划和相关适用法律，制定部门反恐行动的领导角色与职责。

“基地”与“IS”是反恐情报收集重中之重 在国家反恐中心的引领下，美国防止大规模和个体化恐怖袭击这两种反恐情报能力得到了极大的提升。

反恐中心占据情报搜集、分析工作的制高点，有效汇集、统合来自16个情报单位的信息，极大提升了美国防止“9·11”式恐怖袭击的情报能力。在反恐中心的协调下，美国对内对外反恐情报搜集、分析水平和跨部门协作大大提升，向总统提交每日简报的相关内容，参与反恐战略行动计划的制定与成效评估工作，确保了美国海外反恐行动的情报支持，国内反恐工作也卓有成效。

2015年10月，反恐中心主任拉斯姆森在参议院就“美国本土的恐怖主义威胁”问题作证，言语之间充满自豪，他说，“我们取得了巨大的成功，极大地减少了‘9·11式恐怖袭击的几率”，“反恐和国土安全领域已有的基础设施为反恐中心行之有效地开展工作提供了强大的防御、干扰和降损能力”。芝加哥大学国际关系名家米尔斯海默教授曾对笔者说，近年来，美国每年因为恐怖袭击而致死的人数远远低于因为花生过敏的死亡人数。这个事实亦有力地证明了美国反恐情报工作的成效。

打击“基地”组织在阿富汗和世界其他地区的势力依然是反恐中心情报工作的重中之重，因为“基地”組织仍然是最具攻击美国本土能力和意图的恐怖势力。但随着中东反恐形势的恶化，反恐中心的另一个工作重心是搜集、分析打击“伊斯兰国”（IS）的情报，尤其是防止已知的或潜在的美国和其他西方国家恐怖分子成为“伊斯兰国”的招募对象，阻断他们回流发动恐怖袭击的道路。

反恐中心在这方面的情报工作能力也得到了极大的发展和完善。根据拉斯姆森的估计，在伊拉克、叙利亚有大约2万名外国激进分子参加“伊斯兰国”和其他恐怖主义组织的作战行动，这些人将来回流之后可能在本土实施或支持恐怖袭击，这不仅是美、英、法、德等西方国家和整个国际社会都高度关注的反恐任务，也是美国国家反恐中心当前最重要的工作之一，反恐中心与情报系统各个部门充分协调，密切跟踪受募前往叙利亚的西方激进分子的行踪，防患于未然。（李永成）