美俄如何打造能打仗的军队

2015年12月11日，国防部召开军委机关调整组建专题新闻发布会，发言人吴谦上校表示，军委机关由原来的4个总部改为15个职能部门。专家认为，我军领导指挥体制改革已经拉开大幕，改革之后，中国军队将采取什么样的指挥体系引发关注。目前，美俄等军事大国是用什么样的指挥体系来打造一支“能打仗的军队”呢？那些做法值得中国借鉴？

美军：“双链并行” 美军的管理指挥职能由两条并行的指挥链构成。一条是“行政指挥链”，也就是通常所说的军政系统或领导管理体制，以“总统和国防部长-军种部长（军种参谋长）-军种部队”为主线，负责对机关和部队领导、管理、军种训练、军种联合基础训练和后勤保障。另一条就是“作战指挥链”，即军令系统或作战指挥体制，以“总统和国防部长（通过参联会主席）-联合作战司令部-作战部队”为主线，主要负责部队的作战指挥、控制、协调和联合训练。

美军“作战指挥链”由最高指挥当局。各联合作战司令部和军种组成部队三级构成，军种完全退出作战指挥链，联合作战司令部成为整个作战指挥链的枢纽和重心，大幅提升了指挥效率。最高指挥当局由总统和国防部长构成，主要负责制定战略决策。在中间层，联合作战司令部司令全权负责战术实施。联合作战司令部下辖军种组成司令部，根据联合作战司令部司令下达的作战命令，执行作战计划，提供作战部队，遂行作战任务。

一名熟悉美军的中国军事专家表示，美军的作战指挥体系结构决定了，在战时，只有最高指挥当局和战区司令有作战指挥权，但总统和防长只管战争的原则性问题，比如是否要开打，战争要达到什么样的战略目标。确定这些之后就将指挥权授予相关战区司令。因此，在美军中，战区就相当于提出自身需求的“用户”，而各大军种就要按照用户的需求提供“产品”，其中包括兵力、装备、作战能力等。比如美国决定打伊拉克战争之后，具体怎么打、作战方案如何制定、采取什么样的攻击顺序、需要哪些兵力和装备都由美军中央司令部来操作，如果中央司令部兵力不够，还可以向指挥当局要兵，可以从欧洲、本土和亚太地区调过去。所以在戰时，美军的战区司令权限非常大。

这名专家表示，在确定作战目标之后，战区司令会根据任务需求组建联合特遣部队，比如需要几个航母战斗群、多少战机、多少兵力，这种部队是具体实施作战任务的。当然美军的战区下面也有像驻韩美军这样的固定编成部队，半岛有事时，他们就是执行作战任务的主体。

俄军：政令分离 俄军目前的指挥管理体制与美军相似，总提示军政与军令分离，削弱军种的指挥权限，强化军区的指挥功能。作战指挥链条由“总统、国防部长-总参谋部-联合作战司令部/独立兵种司令部-部队”四级指挥机构组成，其中，总统和国防部长负责战略决策，总参谋部在战略层面执行最高决策层的决定，联合作战司令部是在战役层面进行作战指挥。建设管理链条由“总统、国防部长-军兵种司令部-军区-部队”四级机构组成，重心在国防部机关和军兵种司令部。俄军这一体制是经过多次改革后成型的。

2008年俄军启动“新面貌”改革，俄军宣布将原来的6大军区合并为4大军区：西部军区、东部军区、南部军区、中部军区。俄军在军区司令部基础上组建联合战略司令部；军种司令部退出作战指挥链，总参谋部和军种原来涉及的战区层级指挥权交由军区负责；另外，修改军区条例，统一指挥权，从法律上规定联合战略司令部，即军区机关对战区辖区范围内陆海空常规力量和其他强力部门部队实施统一指挥。改革后的每个军区就是一个战区，也代表着一个战略方向，实现了军区、战区与战略方向的统一。军区转变为联合战略司令部，军区司令统一指挥战区内除了战略核力量以为的所有常规力量。陆海空三个军种司令部全部退出作战指挥链，专事“养兵”，也就是负责各类军事行政业务。而俄罗斯的战略火箭兵和空降兵还是采取军政军令合一，由最高统帅部统一指挥。

中国军改会学美俄吗？ 对于中国的军改是否会参考美俄军政、军令分开的指挥系统，这名专家认为，各国有各国的情况，军事体制都是建立在各自军队特有的文化与传统之上的，美军实行军政军令分开是在联合作战体系推动下，为实现不同军种之间联合作战、统一指挥的问题。而且不是联合作战就一定要政令分开，这是有着大量兵力、防区又比较多、各种兵力协调起来非常复杂的军事大国才有的问题，就像英国、法国也在进行多兵种联合作战，但他们还是政令合一的体系。

我国的军改中提到的“战区主战，军种主建”的原则，实际上也类似于美俄的军政军令分开的特点。这名专家表示，越来越多的军队开始认识到这种养兵、用兵分离体制的好处，比如联合作战组合性比较强、应变能力很强等，另外还可以避免权力过于集中，所以不少军事大国开始接受这种方式。（刘扬）