抚顺市“十三五”环保规划要点分析

徐智阳

【摘要】抚顺市环境保护在“十二五”时期保持了环境社会平稳健康发展的良好态势。“十三五”时期是抚顺市全面建成小康社会、全面深化改革的重要战略关键期，编制好“十三五”环保规划，就要明确抚顺市“十三五”环保规划要点，从而推动抚顺市环境的良好发展。

【关键词】”十三五”规划；环境形势；研究

“十三五”时期，是抚顺市全面建成小康社会的攻坚期。经济社会发展迈向和进入新常态，各项改革日益深入，环境保护面临重大转型，面临难得的机遇和挑战。为此，科学编制和实施“十三五”环境保护规划，对于抚顺市“十三五”时期各项环保工作的统筹和提升，强化环境监管执法力度，切实加强产业结构调整和布局优化，强化资源节约和循环利用，加快推进生态文明体系建设，为全面建成小康社会起着极其重要的作用。

一、抚顺市“十三五”环境形势分析

“十三五”期间，抚顺市将面临的环境形势如下：

1、环境问题解决难度加大。长期以来，污染的不断积累已使环境问题变得越来越复杂，污染物来源从以工业和生活污染为主不断向工业、生活和农村农业面源转变；污染特征从单一型、点源污染向复合型、跨界污染转变。在SO2、COD等常规污染物尚未得到全面根治的同时，烟粉尘、VOCs、O3、放射性污染、废旧电子电器、危险废物等问题日益突出，雾霾治理任重道远。

2、流域水环境污染形势严峻。抚顺市浑河及支流河13个监测考核断面。2013年水质超标19次，2014年水质超标23次，2015年超标19次。支流河超标呈加重势头，主要的超标支流河为海新河、抚西河、将军河，主要超标污染物为氨氮、总磷。支流河超标原因为生活污水，约有5万吨/日的生活污水直接或间接进入浑河或其支流，对浑河及支流河造成严重污染。

3、生态环境维护系统脆弱。生态保护与资源开发的矛盾尚未得到有效解决。农村环境连片整治项目建成后，缺少长效管理机制，管理维护资金不足，无法确保污染治理设施得到充分利用。农村生活垃圾、污水、畜禽养殖、农药化肥施用等面源污染问题日渐突出。

4、环境监测监管能力建设仍需要进一步加强。各县区普遍存在环境监察装备不强、执法技术手段落后，监测设备不足、技术力量薄弱等问题。环保基层环境管理和执法人员编制偏少，环境监管没有完全到位，使之环境污染得不到有效的监督与控制。环境监测点位还不能科学全面地反应环境质量的问题逐渐暴露。

二、抚顺市“十三五”环保规划要点

1、实施大伙房饮用水源生态保护，确保国家良好湖泊水质指标。大伙房水源地生态安全，事关辽宁经济发展和社会稳定，事关生态文明建设和保护区人民的生活水平提高，事关东北老工业基地振兴。未来五年，大伙房饮用水源保护工作，重点在浑河、苏子河、社河、百花流域内实施有效的生态修复、生态治理项目建设，确保生态功能区作用。“十三五”期间，将成立大伙房饮用水源保护区应急管理、预警和指挥平台，组织一支专业性能力强的处理突发环境事件队伍，购置处理环境突发事件的通迅、研判、电子图表、现场图像传输等各种设施和应急物资储备库，随时奔赴一线遂行处置环境突发事件任务。

2、加强水污染防治，改善水环境质量。继续实施浑河支流综合整治方案，逐步解决支流河污染。对浑河抚顺段的十三条支流河的生活污水直排口，继续采取截污工程，取缔向浑河直接排污的排污口，全面优化改善市区环境。“十三五”期间还将在东洲河、古城子河、拉古河河口建设人工湿地，对支流河水进行净化处理，并建设相应的景观游览设施。对三宝屯污水处理厂的污泥深度处理装置进行改扩建工程，提高到90吨/日，确保全市的污泥含水率低于60%。加强城市污水处理厂运行监管，确保三宝屯、海城等6座城市污水处理厂满负荷运行，并达标排放。

3、推进治气治霾，提升环境空气质量。切实解决新抚区榆林、千金，抚顺县救兵，顺城区龚家沟、新宾县南杂木等地区大气污染问题。完成我市重污染天气监测预警体系，各县逐步建成监测系统。严控臭氧污染，积极推进VOCs（挥发性有机物）综合整治。到2020年底，城市空气环境质量优良天数比例达到75%。根据划定的高污染燃料禁燃区，加大拆炉并网工作力度，2016年，淘汰市区内10吨及以下燃煤锅炉。大力推广背压机组和煤炭清洁燃烧技术，20018年建成区基本实现高效一体化供热，2020年全面实现高效一体化供热。

4、划定生态保护红线，创建生态文明示范区。2020年为我市创建生态市时间节点，“十三五”期间，将生态市县创建指标由21项调整到52项，向生态文明示范区建设目标稳步过度。抚顺县完成国家級生态县创建，清原、新宾两县在完成省级生态县评估的基础上，加快国家级生态县创建工作。按照国家《生态保护红线划定技术指南》，“十三五”期间正式启动我市的生态保护红线划定工作。

5、严格防范环境风险，切实保障环境安全。建成全市再生资源产业园区，并形成园区化、规模化、产业化、技术化。广泛吸纳一批骨干企业到园区进行固废、危废处置项目投资建设，对危险废物实施网络化管理，初步形成全市危险废物资源化、规范化、网络化的市场管理体系。建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度，初步遏制土壤污染上升势头。严格环境准入，防止新建项目对土壤造成新的污染。加快重金属相关产业落后产能淘汰步伐，逐步提高行业准入门槛，实施严格的重金属污染源监管，促进企业稳定达标排放。健全危险废物管理运行机制。实现全市70%以上的危险废物均纳入园区进行处置，逐步减低危险废物在转移、处置过程中的环境风险，逐步提高我市废旧资源资源化和无害化。强化放射源安全监管。对放射源生产、销售、使用、运输、贮存和废弃安全处置实行统一监管。提高突发事件的应急处理能力。开展全市危险化学品环境风险排查工作。建立与省对应的市、县三级环境安全和污染事故应急响应系统。建立包括监控调度、现场指挥、应急监测三个系统组成的应急响应系统，具备能应对重大环境突发事件的能力。

三、结语

环保规划对抚顺市未来的发展、城市合理布局提供了环境方面的要求和执行依据，极大地防止了严重损坏环境的工程建设的发生，为开创幸福美丽抚顺建设奠定坚实的环境基础。

参考文献

[1]《科学编制抚顺市“十三五”规划建言献策文集》2015年6月.

[2]《抚顺市环境保护“十三五”规划》2015年12月.