基于实效性的供电企业廉政风险防控策略

陈杰

一、廉政风险防控的基本内涵、起源和在供电企业的发展

廉政风险是指实施公共权力的主体在履行职责过程中以权谋私的可能性。供电企业属于公共服务行业，在一定领域和范围拥有公共权力，其内部员工（尤其是党员干部）在行使职权中可能出现的不正当履职的危险也属于廉政风险范畴。

廉政风险具备以下四个特征：一是客观性。廉政风险与权力相伴而生，权力的大小决定了廉政风险的大小。二是潜在性。廉政风险隐藏在权力运行中，不是已发生的问题，没有造成直接的危害，但如果看不到权力背后存在廉政风险恰恰是最大的风险。三是可控性。廉政风险属于人文风险，通过权力监管可以降低转化为腐败的几率。四是高危性。廉政风险如果得不到有效控制，一旦聚集爆发将产生巨大的破坏力，甚至改变一个政党和国家的命运。因此，廉政风险隐藏于权力之中且现实存在，破坏力巨大却也可控、能控。廉政风险防控的目的就是以减少导致权力滥用的条件和因素为主旨，构建科学、规范、具体、有效的预防腐败体系。

廉政风险防控机制最先由原北京市崇文区纪委首创，运用现代管理理念，即PDCA质量管理方法应用到党风廉政建设和反腐倡廉工作实践中。具体到反腐倡廉建设中，就是通过廉政风险防控机制的建设，进一步“健全权力运行制约和监督机制，以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明”。（节选自2011年8月份贺国强同志在加强廉政风险防控规范权力运行现场会上的讲话）

2011年9月，江苏省电力公司着手实施廉政风险防控机制建设，旨在适应电网发展方式和公司发展方式的深刻变革对“三化三有”惩防体系纵深构建提出的新要求，进一步增强反腐倡廉建设的服务保障作用，切实将反腐倡廉建设要求融入企业管理、嵌入业务流程、落实到重点岗位，整体提升源头预防腐败的能力。随后，镇江、扬州、宿迁三家市公司作为试点单位分别就重大决策风险等五个方面编写了廉政风险防控手册。南通供电公司完成了涉及31个单位、部门，220多个岗位的《廉政风险库》的编订工作，制定出台了《南通供电公司廉政风险防控工作实施办法（试行）》。

根据企业特点，江苏省电力公司提出了廉政风险防控机制建设的总体目标：到2012年底在公司系统建成以岗位为点、以流程为线、以制度为面、具有“五防三控”功能的廉政风险防控机制，使之成为“三化三有”特色惩防体系融入企业管理的重要载体和途径，进一步提升公司反腐倡廉建设的规范化、精益化、科学化水平，为公司科学发展提供更有力的保障。由此可见，这是一项紧迫而重要、长期而艰巨的工作任务。为确保廉政风险防控工作取得实效，应着力从制度、专业、公开、氛围等4个方面构建策略。

二、廉政风险防控取得实效的根本在于制度建设

改革开放以来，党加大反腐倡廉工作力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的决心有目共睹，但不可否认，腐败现象并未得到根本性的治理，反腐倡廉形式依然十分严峻。种种腐败案例警示我们，探究腐败现象产生的根源，不仅要从经济社会环境以及人的因素及其教育方面寻求原因，更要着眼于制度内，即从现行体制中寻找弊端。当前，我国反腐败斗争主要体现为三种类型：一是靠道德谴责腐败，二是靠法律惩治腐败，三是靠制度遏制腐败。这三种类型都很重要，缺一不可，其中最为关键就是着力推进反腐倡廉制度建设和创新，提升制度建设科学化水平，增大科学制度在反复倡廉中的力量。基于以上分析可以判断，廉政风险防控作为推进惩治与预防腐败体系建设的最佳切入点，制度建设是根本。

制度建设应具备科学性，主要体现在四个方面：全面性、针对性、时效性和可操作性。一是全面性。做到有权力必有制度约束，一种权力必有一项制度与之对应，使权力在制度的约束下运行，不可出现制度真空。二是针对性。制度的约束主体和范围必须明确，什么人做什么事，什么该做，什么不该做不能含糊，制度的层级要清晰，什么是框架制度，什么是子制度，什么是支撑制度，一目了然。三是时效性。及时根据形势的变化对制度进行调整，对不适应工作要求的制度该废止的要废止，该修订的应修订，对出现的新问题、新情况要有一定的预见性，及时“破旧立新”。四是可操作性。不应为制度而“制”度，具体条款应避免含糊，能量化的尽量量化，应充分考虑执行方便，找准制度之间的契合度即构建制度的系统性，防止制度管道的“中梗阻”现象。

制度建设应强调执行。抓执行是制度建设的重要内容和目的所在。一是领导要发挥引导示范作用，身体力行，带头垂范，有意识的引导企业把执行力作为一个核心元素。二是领导要敢于授权、放权，实行层层负责制。领导者运用授权艺术，有利于与下属建立良好的信任关系，激发员工工作积极性；实行层层负责制，一级管一级，一级对一级负责，建立起畅通有效的问责体系。三是由点及面，确定重点防控对象、领域和环节，由点入手，带动全面。四是加大监督考核力度。监督考核是推动执行力建设的重要保障，包括内部和外部监督，对于查实的均严肃考核，以“每犯必罚”代替“轻刑重罚”，提高监督考核的严肃性和威慑力。五是建立和完善沟通机制。确保各业务部门协同推进，减少内耗，沟通落地是企业的血液，健康的沟通机制需要尽可能的信息共享。

三、廉政风险防控取得实效的关键在于专业化

专业化管理是指企业在筹建、初创、成长、扩展期间应具有的专业化发展的统一构想，包括构建专业人才队伍达到业务领域专业化的目的。这种专业化发展的构想同样适用于廉政风险防控，（香港廉政公署经验）主要体现在制度专业化、队伍专业化和程序专业化三个方面。

制度专业化是科学性的保证，没有专业精神的制度势必造成制度的“虚伪化”。廉政风险防控措施务必围绕业务、嵌入流程，防止监督和业务“两张皮”；防控对象务必明确，关注重点领域、环节和任务，防止目标过多，条目过滥，眉毛胡子一把抓。

队伍专业化一是要建立部门廉政风险信息采集员队伍，由具有较高政治觉悟和专业知识并参与实际业务的人员组成，将纪检监察机关的监督触手伸到最基层，及时掌握可能出现的不廉洁信息；二是要建立公司层面廉政风险信息评估小组，选取精通业务的专业人才组成，一旦获取廉情信息，由评估小组对廉政风险进行综合分析，确定风险等级，同时定期召开小组会，分析公司廉政风险动态。

程序专业化是科学性的途径，依托PDCA质量管理方法，形成对廉政风险的有效防控，达到闭环管理的要求。PDCA质量管理方法现广泛运用于社会各个行业（P代表计划，D代表执行，C代表考核，A代表修正）。运用到廉政风险防控工作中就是廉政风险信息的采集、评估、发布和处置，专业化的程序体现在四个建立，即：建立立体的廉政风险预警信息采集网络，建立科学的廉政风险预警信息评估制度，建立公开的廉政风险预警信息发布平台，建立有效的廉政风险预警信息处置办法。