矿区地质环境治理施工危险因素分析及安全管理

刘社堂 段仓熊 刘伟

摘 要：矿区地质环境治理工程施工中的危险因素复杂多变，且现阶段工程施工安全管理的制度、规定尚不完善，使施工中的安全管理工作难度增大，急需规范化。本文结合潼关金矿区地质环境治理工程项目实践，对潼关金矿区地质环境治理工程的特点进行了总结，并对该工程施工中存在的危险因素进行了详细分析，危险因素主要包括：物体打击、车辆伤害、高处坠落、触电、淹溺、坍塌、机械伤害和其他伤害。根据既有实践，文章针对性地提出了从安全管理目标、安全管理组织体系、安全技防措施、安全管理制度、安全教育培训、施工过程安全管理控制、分包合同及外包队伍管理、应急救援管理等多方面对工程进行全面规范的安全管理控制。实践表明，这些方法确保了项目安全生产，有效遏制了地质环境治理工程施工过程事故的发生，为地质环境治理工程领域建设规范化的安全管理体系提供了有益实践。

关键词：矿区地质环境；工程施工；危险因素；安全管理

中图分类号：F 812.8 文献标识码：A 文章编号：1672-7312（2016）06-0687-06

0 引 言

近年来，随着国家对矿区地质环境治理力度和投资数额的不断加大，越来越多的企业投身到地质环境治理工程当中。经过不断发展壮大，无论是工程设计还是施工都已经进入相对成熟阶段，国家相关部门也先后出台了一些设计、验收规范等，形成了一套初步的管理体系。但是，地质环境治理工程施工方面的安全管理现尚无现成规定和办法可借鉴，企业和施

工单位在安全管理上多借鉴已有成熟行业的安全管理措施和方法，使得安全管理模式和水平参差不齐，加之地质环境治理工程施工环境的自身特点，决定了其危险因素具有更大的复杂性和多变性。故结合具体工程项目施工特点对其中的危险因素进行全面系统分析[3]，对施工现场安全生产进行系统化管理，采取可靠的技防措施、安全管理方法对工程加以控制，对实现施工过程和相关企业的安全生产发挥着巨大作用。

以陕西地建矿业开发公司实施的潼关金矿区地质环境治理工程实践为例，结合工程特点对工程中的安全隐患进行分析[4]，根据既有实践，针对性地提出了对该工程进行有效控制的安全管理思路和方法。

1 潼关金矿区地质环境治理工程及施工人员状况与特点

陕西潼关金矿区地质环境治理示范工程（二期）项目施工地处渭南市潼关县安乐镇，是为了解决潼关金矿区在20世纪80年代中后期国有及地方国营和私营企业由于采矿秩序混乱导致的矿渣型泥石流隐患，矿山崩塌、滑坡隐患，地形地貌景观破坏，泥石流堆积体压占土地，土壤重金属污染等矿山地质环境问题，工程项目的多方面特点及施工人员素质低成为安全隐患的主要原因[4]。

1.1 施工战线长、工作面多且不集中

项目施工地处小秦岭深山区，分7个治理区，总长10.3 km，分别对2条主峪道及22个支沟地质灾害隐患及环境问题进行治理修复，针对24个工作面涉及的不同地点、不同灾害类型及灾害特点，主要采取砌筑拦渣挡墙、排洪渠、拦渣坝、格宾石笼挡墙、挂柔性主动防护网、土地复垦、绿化等技术手段。以上现实情况的存在导致施工危险有害因素种类多，安全管理难度增大。

1.2 施工作业条件差、施工难度大

支沟施工空间狭小，道路运输及行人条件差，使得行人及物料运输危险大大增加，且大部分支沟不具备机械运输条件，物料运输只能人工搬运，为了保证工程进度，在有限的场地上集中大量的人员，再加上施工材料和机械设备，使施工区域交叉作业情况多。同时支沟坡度大且采矿遗留矿渣在长时间雨水冲刷下已经布满沟道，使机械施工环境特差。岩石裸露区柔性主动防护网防护作业位于陡峭山坡上，作业点松散岩石多，施工人员面临高空坠落及落石砸伤的危险。

1.3 工程易产生次生灾害且受外部环境影响因素多

施工过程中深基槽、边坡开挖改变了原岩应力场，使得施工区域受施工扰动影响易产生滑坡、崩塌灾害。另外，施工质量控制不到位会产生质量安全生产事故，如果支沟拦渣坝、排洪渠、河道拦渣挡墙等工程的施工质量不符合要求，极有可能会被洪水冲垮，失去原有的功效，不但不能有效阻挡洪水，还有可能在一定程度上为泥石流的发生提供物源条件，加大泥石流灾害发生的可能性。在露天条件下施工直接受天气因素影响，高温、雨雪、风霜、雷电等恶劣天气对施工现场的安全生产产生很大影响，特别是汛期施工易遭受洪水、滑坡、泥石流、崩塌等灾害威胁。

1.4 施工人员流动性大，总体素质较低

在工程项目施工艰苦的地区，从施工实际情况来看，项目绝大多数操作工人都是来自农村或偏远山区的临时工、外包工，老龄化严重，文化程度及专业技能素质总体较低，安全意识总体较差。而且在施工过程中也经常出现根据生产进度情况组织相关施工队伍及操作人员进场，施工队伍、操作人员就不可避免地经常处于动态的调整过程，或者操作工人还要根据季节的变化（农忙、农闲）进行流动，如果安全管理不到位，伤害事故极易发生在他们身上。同时企业、项目、各协作队伍等管理人员整体安全生产素质、业务技术水平仍亟待进一步提高。项目施工从业人员素质的不稳定，成为“人”的不安全因素，是施工现场重要的安全隐患。

2 地质环境治理工程危险因素分析

根据GB 6441—86《企业职工伤亡事故分类标准》对潼关金矿区地质环境治理工程进行危险因素分析[5]，其项目施工主要存在物体打击、车辆伤害、高处坠落、触电、淹溺、坍塌、机械伤害和其他伤害。

2.1 物体打击

在施工过程中，机械施工及破碎原石制作砌筑料石过程产生的飞石，高处砌筑过程中违章抛扔施工用具及高处堆放物料坠落，施工过程中高处由于施工振动影响及崩塌产生的碎石坠落、脚手架安装会产生物体打击事故。

2.2 车辆伤害

由于工程原材料使用量大，且施工地点空间狭小，运输道路环境差，运输工具不一，驾驶员素质较低，故在车辆混杂、人员集中、空间狭小、运输环境差、疏于管理的情况下会发生车辆伤害。

2.3 高处坠落

主要发生于2米以上拦渣挡墙和拦渣坝等砌筑工程、危岩处理、防护网吊挂、锚固工程及抗滑桩工程施工。

2.4 触电

主要发生于施工机械用电，其次是现场电焊作业、抽水作业、雷电环境作业。由于施工战线长、地点多，所以现场使用机械多，在施工环境条件限制下，露天作业施工机械与外电线路的碰撞接触，用电设备电源线路架设、线路连接及铺设、开关、照明、接地设施自身不可靠、不符合用电规范要求以及非电工操作引起触电事故的发生。

2.5 淹溺

主要发生在施工现场存在的为满足施工用水的深度超过2 m的集水池内及河道修筑拦渣挡墙或支沟修筑拦渣坝时，需要开挖深基槽或深基坑，在雨后、河道有水流时，槽坑内会积水，如果不及时排水，会有淹溺危险。

2.6 坍塌

主要发生在深基槽、基坑开挖邻边作业，危岩清除过程。沿公路、矿渣堆、山体边开挖深基槽、基坑时，紧靠深基槽、基坑边堆放土石，未留安全距离时，高处清理松散危岩时会发生坍塌危险，同时施工现场存在山洪、泥石流、滑坡、崩塌时，也会发生坍塌事故。

2.7 机械伤害

施工现场存在的主要施工机械有混凝土搅拌机、铲车、挖掘机，作业过程由于人员的违章作业引起的挫伤、轧伤、压伤、擦伤、割伤。

2.8 其他伤害

施工过程中由于人员不注意及施工条件影响产生的扭伤、跌伤、铁丝扎伤、动物咬伤以及高温中暑等。

3 安全管理控制

由于项目施工存在以上特点及危险因素，使得施工现场安全管理也更为复杂，文章根据安全规范要求，结合既有实践，在施工中从控制目标、管理组织机构、生产责任制、管理制度和操作规程、培训教育、安全投入、施工现场、设施设备、分包安全生产、合同、安全技防措施、应急救援管理等方面着手，多措并举，统筹管理，以有效控制了人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素，确保项目安全生产[6]。

3.1 安全管理目标

项目部在工程项目中确定并量化可行的安全管理目标，各劳务分包单位项目部应根据安全管理目标制定各自的安全管理目标，重点设定安全事故控制指标、安全生产隐患治理目标、安全生产文明施工目标，各级项目将目标分解到项目各管理层及相关职能部门，制定保障措施并定期进行考核，实施奖罚。此项工作能大大增强项目各级管理层及相关职能部门对安全生产工作的重视，调动其参与安全生产工作的积极性，在进度、质量和安全工作产生冲突的情况下，能把安全工作放在第一位考虑。在确定安全控制目标时候，根据企业安全发展的总体目标，并结合项目实际，通过对工程施工的危险性进行充分分析，科学合理的制定。过高的目标不能实现，最终使其流于形式，会降低各级管理层及相关职能部门对安全生产工作的重视和参与安全生产工作的积极性，使管理者产生麻痹心里，过低的目标又不能很好的对生产安全进行控制。项目在制定安全控制目标时，可事先通过调研、征求意见、运用系统工程理论和方法确立并量化。

3.2 安全管理组织体系

项目部建立以项目经理为首的安全领导机构，并设立专门的安全监督管理部门，根据施工规模的大小合理配备专职的现场安全管理人员，各劳务分包单位成立各自的安全领导机构，配备专职现场安全管理人员。安全监督管理部门人员根据项目特点分专业合理设置。现场安全管理人员的配备，施工企业采用委派制，委派安全意识强、专业技术素质高、责任心强且有管理资格的人员从事安全管理工作。

3.3 安全管理制度

明确岗位职责，建立健全并落实安全生产责任制，同时结合项目实际制定并落实可行的各项安全生产管理制度和操作规程，形成安全指导性文件，严明奖惩，强化责任考核。建立“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，施工单位和项目部、项目部和项目各职能部门、各职能部门和各级人员分别签订安全生产责任书，贯彻“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管业务必须管安全”的方针，切实明确责任、落实责任。安全生产事故的发生，往往不在于制度的缺失，而在于制度及责任的落实，这是加强安全生产工作的重要途径，也是依法治企的重中之重。

3.4 施工过程安全管理控制

施工现场的安全管理是项目安全管理的重中之重，安全事故的发生基本上都是在施工过程中发生的。

施工前要编制施工组织设计，施工组织设计中针对不同的施工对象制定不同的施工方案，针对季节、气候的变换制定季节性安全技术措施。施工方案要对危险因素进行全面分析。对危险因素进行全面分析时，可以运用系统安全评价方法，如预先危险性分析方法、LEC法对施工现场危险因素进行评价，得出主要及次要危险，有主次的针对危险因素从安全技术及安全管理方面提出安全对策措施[8]。

分部分项工程及重要环节施工前必须进行安全技术交底，技术交底工作按照总包向分包、分包向作业队、作业队向作业班组、作业班组向作业人员一级一级交。对于施工中出现的爆破、挂网等危险性大的作业应交由有资质的专业队伍实施。危险性较大作业时要有专项安全施工方案，施工前要进行安全技术交底，施工过程中严格按照方案进行施工，施工现场要派专人进行监管。

施工过程中，对人员、设备的管理是现场安全工作的重点，同时不可忽视环境这一重要因素。施工中对人员的管理要落实从业人员从业资质、对安全管理制度、安全技术规程的执行，劳动防护用品的使用情况，落实施工现场人员安全健康状况及心里动态，及时纠正不安全行为。对于施工中设备管理要落实设备自身的本质安全状况，使用合格的设备、定期检测、维护、保养设备，对设备存在的事故隐患可采取时间、距离、消除薄弱环节、屏蔽等措施进行控制。气候、施工现场道路、空间、照明等环境因素也直接影响着工程的安全生产，可采取在存在危险因素地点设立安全警示标志、加强对气候条件的监测、及时避让由于气候条件引起的危险、施工环境不允许的情况下禁止施工等措施防止环境因素引起事故发生。

强化对施工过程事故隐患的排查治理工作。在危险有害因素辨识的基础上，以“隐患就是事故”的态度强化施工过程隐患排查和治理。项目部及各劳务分包单位应对项目进行定期，不定期、专项、综合性、季节、节假日前后等检查，并限期、限人落实隐患整改。对查出的重大隐患，制定隐患治理方案，专人负责进行整改落实。

3.5 针对性的安全技术措施

根据潼关金矿区地质环境治理工程项目在施工中存在的危险因素，针对性地提出了相应的安全技术措施[9]，主要包括：

1）防止物体打击的措施：项目现场的施工人员必须佩戴安全帽；临近山坡的施工区域，应在显眼处摆设警示牌，防止山体滚石和落石砸伤人员；交叉作业通道搭护头棚；高处作业如挡墙高度高于2m时，工人应配备工具袋，零件、螺栓、螺母随手放入工具袋，严禁向下抛掷物品；高处码放建材要加压重物，以防被大风掀翻吹落，高处作业的余料、废物须及时清理，以防无意碰落或被风吹落；高处作业的操作平台应密实，周围栏杆底部应设高度不低于18cm的挡脚板，以防物料从平台缝隙或栏杆底部漏下。同时，由于治理区内存在高空处挂设主动防护网工程，且施工区域紧邻潼洛公路，为防止施工时高空落石等砸伤过往人员和车辆，在路边靠近施工区域40 cm范围内，拉设警戒线，设置专人进行巡查，提醒过往人员和车辆，确保施工过程来往行人和车辆的安全。

2）防止车辆、创（扎）伤等意外伤害措施：人员必须持证上岗，不熟悉车辆性能者不得驾驶车辆。严禁翻斗车、自卸车车厢载人。河道清淤时，车辆装载的碎石和淤泥严禁超载、超高、超宽，以防止车内物体失稳跌落伤人。车辆在主峪道两侧的岸坡和支沟内掉头、倒车时，由于场地空间狭小，应有专人指挥。在开挖的基槽边沿、叉道时行车也要慢。在临近机动车道的作业区和脚手架等设施，以及在道路中的路障应加设安全色标、安全标志和防护措施。机动车辆不得牵引无制动装置的车辆，人员不得进入车与牵引物体之间，坡道上牵引时，车和牵引物体下方不得有人作业和停留。

3）防止高处坠落措施：在山坡上进行柔性防护网的挂设施工时，施工人员应当具有高空作业证，施工人员严禁穿硬养料底等易滑鞋，严禁嬉笑打闹，不得攀爬脚手架；在山坡上施工钻孔，锚固锚杆时，施工人员应有牢靠的立足点并正确系挂安全带。施工区域架设的临时梯子要牢固，梯脚要有防滑措施，预端捆扎牢固或设专人扶梯。

4）防止触电技术措施：绝缘、安全间距、漏电保护、安全电压、遮栏及阻挡物等都是防止直接触电的防护措施，保护接地、保护接零是间接触电防护措施中最基本的措施。工程施工过程中，每个施工区域都安排了安全专员，对施工区域内的用电安全进行隐患排查，严禁将电闸设置在树干上，用电柜内应保持整齐干净，且及时上锁，严禁在变电柜内存放螺母、螺栓等导电材料。同时，电线不得直接放置在沙堆、碎石堆上，以免铲车等挖断电线，电线应进行架设。专业电工人员在全部停电或部分停电的电气设备上工作时，在技术措施上，必须完成停电、验电、装设接地线、悬挂标示牌和装设遮栏后，才能开始工作。

5）淹溺、中暑等事故预防措施：施工临水面设置围栏，挂设安全网，无法设置的立提醒标志牌。高温作业期间制定好合理的作业时间表，避开高温时间作业，让职工有良好的休息时间，保持良好的工作体能，提高自我防护能力。定期检查安全围栏和爬梯。山风较大时，避免水边作业。严禁喝酒上班。严格执行“四口”“五临边”防护规范。对于施工中开挖的用于清洗泥沙的水坑，坑内深度应不大于1 m。

6）防止坍塌事故措施：对于治理区内的排洪沟、拦渣挡墙基槽开挖，深度超过1.5 m的，必须按规定开挖线开挖。挖掘土方应从上而下施工，禁止采用挖空底脚的操作方法，并做好排水措施。挖出的泥土要按规定放置或外运，不得随意沿围墙或临时建筑堆放。在山坡下施工护坡挡墙时，加强监测，若发现山体边坡出现裂痕，疏松等危险征兆，应立即疏散人员采取加固措施，消除隐患。

7）防止机械伤害事故措施：对人手直接频繁接触的机械，必须有完好紧急制动装置。该制动钮位置必须使操作者在机械作业活动范围内随时可触及到；机械设备各传动部位必须有可靠防护装置，有盖板、护栏和警示牌。严禁无证人员开动机械设备，操作机械人员必须精心操作，严格执行规章制度，正确使用劳动防护用品，导线必须正确安装，不得有任何破损和漏电的地方。机械设备在运转时，严禁用手调整；不得用手测量零件或进行润滑、清扫杂物等。机械设备运转时，操作者不得离开工作岗位。工作结束后，应关闭开关，反刀具和工件从工作位置。

3.6 安全教育培训

安全管理中，对人员的管理是核心，施工人员的安全意识和事故发生有着直接联系，因此在项目施工过程中，必须对施工人员进行系统的安全培训，并且把安全教育工作作为日常工作开展，使安全生产意识深入人脑。除项目管理人员、特种作业人员必须依法进行安全教育培训且取得资格证书及其他从业人员三级安全教育培训外，必须定期结合工程实际对施工队伍进行安全教育培训，重点做好安全技术交底及班前对当班作业人员告知工程的危险因素及预防措施。

3.7 施工人员分包合同及外包队伍管理

对外包队伍的安全管理要把握准入关，选用有相应资质的外包队伍施工，要加强合同管理，在合同中明确安全责任或签订安全生产管理协议明确双方的责任和权利，消除扯皮、推诿事件。对施工人员不安全行为进行“行为前-行为中-行为后”组合干预[7]。项目要制定安全生产费用计划，统一合理用好项目安全生产费用，要把外包队伍的安全管理纳入项目安全管理中，提高其对安全生产工作的认识，加强对外包施工队的安全考核，及时清退不合格的队伍。

3.8 应急救援管理

为了最大限度的减少事故发生时造成的人员伤亡及财产损失，成立以项目经理为首的应急组织机构、编制应急预案，进行应急演练。应急预案应结合项目实际，且要和上级、当地政府预案相衔接，经过评审后签发。应急管理工作应重点进行应急演练和应急预案的培训。通过应急预案的培训使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案，在应急演练的中发现问题，及时补充完善应急预案。通过应急演练检验应急工作的协调性，应急内容的完善性，成立应急组织机构的合理性，事故报告的及时性、应急响应程序的准确性、应急队伍及应急资源的充足性[10]。

由于工程项目地处山区，受气候条件影响易发生山洪、泥石流、崩塌等地质灾害，所以防汛是应急工作中的重点，应制定防汛专项应急预案并演练、做好对天气及易发地质灾害地点的监测和告知、应急避灾知识及路线的告知、防汛值守、主动避让[11]。

4 结 语

安全生产关系着从业人员的生命安全、企业的发展和国家的稳定。在当今矿区地质环境治理施工队伍不断壮大和发展的情况下，如何最大限度地降低工程施工事故的发生概率，保障从业人员的安全和地质环境治理企业的健康稳定发展，重中之重是解决安全管理问题。文章结合潼关金矿区地质环境治理工程自身特点，在对工程项目的危险因素进行全面分析的基础上，提出了较为全面规范的安全管理方法，这些方法能有效遏制地质环境治理工程施工过程事故的发生，为在地质环境治理工程领域建设合理有效的安全管理体系提供了主导思路，对推进地质环境治理施工，安全管理工作实践和理论研究具有一定的指导意义。

参考文献：

[1] 郑长斌，张炼红.地质灾害治理施工危险源的辨识、风险评价与控制[J].西部探矿工程，2016（2）：110-112.

[2] 肖 萧，杨茗尧.地质灾害治理施工安全生产管理研究[J].城市地理，2016（6）：82-82.

[3] 马霄汉，徐光黎，彭书林.地质灾害治理工程施工技术书册[M].北京：中国地质大学出版社，2014.

[4] 田水承，景国勋.安全管理学[M].北京：机械工业出版社，2019.

[5] 周 影.矿山地质环境影响评估及综合治理研究——以安徽环山某生产矿山为例[J].吉林大学，2013.

[6] 邢燕秋.地质环境背景对矿山地质环境保护与恢复治理影响及分析[J].科技与企业，2013（2）.

[7] 李 磊，田水承.矿工不安全行为“行为前-行为中-行为后”组合干预研究[J].西安科技大学学报，2016（4）：463-466.

[8] 李元华.浅析地质灾害现状与治理工程施工安全对策[J].安全与环境工程，2006（1） .

[9] 高 骏.论岩土工程施工安全的控制[J].探矿工程：岩土钻掘工程，2002（2）.

[10]张芳枝.地质灾害预防应急管理及减灾技术[M].北京：中国水利水电出版社，2013.

[11]肖 萧，杨茗尧.地质灾害治理施工安全生产管理研究[J].城市地理，2016（4）.