海上丝路 多元化的新机遇

2013年10月3日，中国国家主席习近平在印尼国会发表重要演讲，强调东南亚地区自古以来就是“海上丝绸之路”的重要枢纽，中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国—东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。自此之后，“21世纪海上丝绸之路”成为中国推动的一项重要议程。

2015年3月，在国务院授权下，国家发展改革委、外交部和商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确界定了21世纪海上丝绸之路的重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。在具体建设上，强调以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道，并明确提到重点加强上海、天津、宁波-舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等15个沿海港口建设。

根据三部委的愿景和行动规划，“21世纪海上丝绸之路”实际上包括两条：一是中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲和非洲。二是中国沿海港口过南海到南太平洋，延伸到大洋洲和拉丁美洲。无论是哪一条运输通道，都离不开现代化港口的支持，离不开现代化港口所要求的现代化城市。要建设一条通畅、安全和高效的运输大通道，关键在于能否建立起高效便捷的港口网络。

港口是水陆交通和物流的枢纽，在一国国民经济中居于十分的特殊地位，历来有国家“门户”“窗口”、交通“枢纽”之称，处在中国对外开放的最前沿地带。回顾海上丝绸之路兴起的历史，无不与港口发展有着直接的联系。

走向世界的通行证

“呜——”随着一声汽笛长鸣，9月21日15时45分，一列载着260多吨泰国进口橡胶的集装箱海铁联运专列，从湛江港徐徐开出。这标志着湛江港一带一路“东南亚—湛江—贵州”集装箱海铁联运专列正式开通。

“从东南亚进口的橡胶海运到湛江港，比过去运到深圳盐田港要少走600多公里，成本也节省了15%到20%。”贵州轮胎公司总经理助理王鹍说。

此次首发专列运载东南亚经海运进口的橡胶集装箱，借助区域通关一体化模式快速通关后，直接发往贵州改貌站，中途无需拆解换装作业可直达收货地点，大幅降低了综合成本，实现了海运、铁路等物流环节无缝对接。

“东南亚-湛江-贵州”集装箱海铁联运专列的开通，是发挥湛江港作为西南出海大通道、广东对接东盟先行区和“21世纪海上丝绸之路”战略支点优势，积极融入“一带一路”战略建设的重大举措，对促进大西南与东南亚经贸往来具有战略意义。

近日，青岛董家口港获得国务院批复成为国家一类开放口岸，为其融入“一带一路”战略开启了新通道，对青岛市建设具有国际影响力的区域性经济中心城市具有重大意义。

按照青岛西海岸新区总体规划，到2020年，青岛前湾港区、董家口港区的总吞吐能力将位居世界前三，成为世界超级大港。

“港口有多大，城市就有多大；港口有多强，城市就有多强。口岸开放，意义十分重大。如果说港口是开放的一个引擎，那么口岸的开放就是引擎的点火器。被国务院批准为开放口岸，这说明青岛董家口港拿到了走向世界的国际通行证。”青岛市委常委、西海岸新区工委书记王建祥说。

8月，广东省珠海市政府常务会议审议并原则通过了《珠海港口发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，到2020年，珠海港口通过能力将达2亿吨，货物吞吐量超1.7亿吨，实现“一带一路”重要支点和国家综合运输体系重要枢纽港的总体目标。

根据《规划》，珠海力争到2020年将珠海港建成软硬件设施完善、机制健全、信息化程度高、综合服务能力强、运作高效、绿色安全的“珠江西岸先进装备制造业龙头港”“华南地区能源主要接卸港”“我国沿海集装箱干线港”“西南地区和西江流域出海门户”“我国与东南亚和拉美国家经贸合作的重要平台”。到 2020年，建成港口通过能力2亿吨，其中集装箱通过能力378万标准箱，旅客通过能力达1390万人次；实现货物吞吐量超1.7亿吨，其中集装箱吞吐量 310万标准箱，旅客吞吐量达900万人次。

合作共赢的港口贸易

据统计，全球超过80%的贸易通过海运进行，港口则是航运网络的节点，在全球生产链上扮演重要角色。货物贸易额增长可能导致港口拥堵，表现为货船排队进港时间延长，港口设备及附属仓储、公路和铁路等设施“爆仓”等，由此对整个港口的管理也提出更高要求，若不及时升级就可能拖经济的后腿。为此东南亚国家竞相进行港口建设，正值此时中国提出了“一带一路”战略，援建东南亚国家港口建设，创造合作共赢。

最近，英国《金融时报》报道称，中国与柬埔寨通过深水港等战略项目结盟，深水港建设已接近完工。美国总统智库柬埔寨战略研究所所长强·万纳雷表示，中国“特别关注”柬埔寨，是因为柬埔寨在东盟和湄公河流域的位置，“湄公河流域是中国战略谋划最重要的后院，中国要增强影响力，需要加大在该区域的影响力。”柬埔寨的新深水港是一个价值38亿美元项目的一部分，该项目位于90公里长的海岸线上，从柬埔寨政府处获得了99年租约。这一土地特许权大到出乎寻常，而且让出了柬埔寨总海岸线20%以上的控制权。据称，该港口位于泰国湾海岸，水深足以容纳游艇、散货船以及重量高达1万吨的海军舰艇。

事实上，中国援建柬埔寨港口并不是第一次了。早在2011年中国就援建过金边港集装箱码头项目。中国驻柬埔寨前大使潘廣学说，金边港是柬埔寨水路运输的重要枢纽，是金边乃至整个柬埔寨中南部的航运、物流和集散货运中心。金边港新集装箱码头项目的开工标志着中柬互利合作正向着更宽领域、更深层次和更大范围的稳步发展。

科伦坡南港码头是中国和斯里兰卡共建“21世纪海上丝绸之路”务实对接标杆性项目，由中国招商局国际有限公司投资建设和运营，是南亚最深的集装箱码头。科伦坡国际集装箱码头公司85%的股份为中国招商局国际有限公司所拥有。中国招商局在这里投资的5亿美元项目正是中国“一带一路”战略的一部分。

瓜达尔港是巴基斯坦第三大港口，距离世界主要运油航道霍尔木兹海峡只有400公里，连接中东石油产区和南亚人口密集地区，堪称印度洋上的咽喉要地。而巴基斯坦的瓜达尔港是“一带一路”上的旗舰项目。2015年10月28日，珠海港控股集团和中国海外港口控股有限公司签署了合作建设港口协议，协议涉及项目金额达65亿元。

此外，作为中国“一带一路”倡议的一部分，中国和马来西亚此前组成了“港口联盟”，该计划涵盖了马来西亚的6个港口和中国的10个港口。廖中莱表示，马方积极响应并参与“一带一路”，因此提出了巴生第三港口计划。马来西亚《东方日报》报道称，马方计划在目前的巴生港附近建第三港口。廖中莱表示，由于70%-80%航经马六甲海峡的船只目的地是中国，所以马来西亚交通部希望中国参与该港口计划。

河北港口集团在印度尼西亚首都雅加达正式注册成立印尼秦海港口有限公司，标志着河北港口集团投资的首个境外港口项目——印尼占碑钢铁工业园综合性国际港口项目进入全面实质性推进阶段。

近年来，伴随着中国“一带一路”倡议的提出，东南亚地区也在进行一场港口基础设施的升级竞赛，既折射出整个东亚地区生产分工和贸易格局的深化演变，也创造出巨大的基础设施投资机遇。

当然东南亚地区港口建设竞速，也是对接中国周边“产能合作”战略的重要契机。2014年，中国提出周边“产能合作”战略，2015年《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》正式出台，由“丝路基金”支持的中哈（萨克斯坦）产能合作已取得丰硕成果，“产能合作”前景光明。基础设施建设和产能提升是相辅相成的，未来中国可借基建扩大同东南亚地区的“产能合作”，以多种方式和渠道灵活参与港口建设，进而促进地区生产分工进一步深化发展，推动地区贸易结构更趋平衡。同时，也应在一体化、集中化和标准化上多下功夫，将之同中国东盟互联互通相对接，推进区域合作。当然也要警惕东南亚港口建设可能形成新的“基建泡沫”，需提前做好风险评估和防范工作。