政策导向及执行政策的程度不同对国企发展的制约

刘强

【摘要】国家一直把国有企业的改革放在重中之重，让它和其他非公有制企业一样，进入市场经济的环境中，成为竞争主体。可是，国有企业的发展却一而再、再而三地出现问题，这也在很大程度上影响了国家经济的发展。其中很重要的原因就是政策因素对国有企业发展的影响。国家虽然在推进国有企业改革和发展方面实施了积极的政策，但是有些地方政府并不能权衡国有企业和非公有制企业的发展。政策上的不公平和歧视性严重制约了国有企业的发展。

【关键词】政策导向；执行政策；国企发展

一、前言

这些年来，在政府的大力支持下，非公有制企业发展迅速，现在已经形成相当的规模。在同样的市场经济条件下，由于政策的导向性明显，客观上形成了对国有企业的歧视性行为，这在很大程度上制约了国有企业的发展。另外，与非公有制经济相比，国家政策对国有企业的调控是绝对的。国家在任命国有企业领导人的时候，很少真正地考虑到他们的经营能力。如果再去考虑职工利益的问题，国有企业实际上要比非公有制企业至少多支付出相当于工资总额50%以上的成本。这在无形中增加了国有企业的压力。还有，企业无法掌握发展的主动权的最大原因就是，一些部门的宏观政策有时缺乏科学的综合平衡，有相当部分往往缺乏预见性。这样，有限资源和国有企业发展能力都会极大地消耗。如果以上问题不能得到解决，那么国有企业的发展也就无从谈起。

二、政策导向与执行政策的程度不同制约国企发展具体表现

（一）政策导向过于偏激。最近几年，非公有制企业发展迅猛，无论是从发展势头还是从国家政策优惠上来看，都动摇了一些国有企业经营者的初心。如果，一个国有企业经过改制而成为非公有制企业，那在人、工厂、市场三方面因素不变的情况下，既不用再考虑银行债务的负担问题，又可以把社会负担交给社会，还能意外地享受到國家优惠政策。这充分说明了，与非公有制企业相比，国有企业发展的艰难处境。各地方政府为了响应国家大力发展非公有制企业的号召、贯彻中央政府的相应政策，都相应地出台了许多具体的激励非公有制经济发展的措施，以改变资本的所有制结构。举几个例子：减免税政策，地方财政补贴政策，招商引资政策，在土地资源使用方面采取无偿划拨的免费政策等。这无疑不使国有企业的发展陷入尴尬的境地，它们在发展过程中相应地会受到某些歧视。

（二）政策缺乏科学性和预见性。政府应该把企业当成一个真正的经营组织，勇敢地承担起自己的责任并依法行政。如果政府无法做到这点，那么国有企业也谈不上发展。比如说，如果一些部门的宏观政策缺乏科学性和预见性，这会让国有企业感到手足无措，根本无法明确自己发展的方向。国有企业在其发展过程中，既要承担起计划经济体制下形成的历史负担，也要承担起经济体制改革过程中形成的新的负担，同时还要承担起一些社会职能。比如说：职工住房问题、医疗问题、退休养老问题、职工子女的各种生活问题等。所以，国有企业的经济负担之重可想而知。

（三）政策对国有企业的控制过于绝对，国有企业投入成本巨大。因为政府会选派国有企业的法人代表和经营者，所以政府在国有企业贯彻落实政策的情况下，有权力随时更换国有企业的经营者和领导人。具体说明这个情况就是，国有企业的经营部门对被任命者的管理，缺乏产权动力激励机制和有效约束机制。更何况有些政府人员在很大的程度上会考虑到政治因素，凭借自己的喜好程度来任命国有企业的法人代表和经营者，这样会使国有企业的财务状况陷入缩小利润空间、提高成本、降低支出的境地。而且国有企业既要对国家负责，也要对员工负责，同时，再加上产品质量和项目审批等方面的综合考量，与非公有制企业相比，国有企业投入的成本将是巨大的。

三、如何实现国企发展中的政策改革

（一）响应国家的号召，巩固国有企业的地位。无论多种所有制经济怎样发展，我们都应该明确一个问题，那就是：在我国现阶段，国有企业仍将长期存在，这是一个基本的现实和前提。各个地方政府在发展经济的时候都应该做到党在第十六届四中全会强调的那样：“正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展的关系毫不动摇地巩固和发展公有制经济，发挥国有经济的主导作用”。事实经验也表明，依据市场取向，把国有企业做大做强，会对搞好地方经济、维护地方政治稳定产生很大意义。

（二）对国有企业发展进行有效的成本管理。一定要加强国有企业的成本管理，这样才会增强它的市场经济效益、提高它的竞争力。具体要做的就是增强政府和国有企业经营管理者的成本管理意识、提高成本管理在国有企业经营管理中的地位、使成本管理内容灵活化、强化成本管理的作用和避免成本管理组织软化。要把成本控制在合理的范围内，另一方面也要获得成本的补偿来源。如果要进一步阐释国有企业的成本控制问题，可以用“多、快、好、省”来概括。即通过生产规模的扩大、价值形成和实现过程效率的提高、提高产品质量和通过技术进步来实现省钱省力的方法来有效节约成本。这样，就可以全方位控制国有企业供应链成本。

（三）增强政策的预见性。凡事预则立，不预则废。面对国家经济多变的形式，政府在扶持国有企业发展的同时，更应该加强形式分析，全面估量、冷静应对。要做到未雨绸缪，见微知著，切实增强宏观调控的主动性、预见性和敏感性。虽然经济形式瞬息万变，但是我们完全可以在经济发展中使国有企业掌握主动权。为此，最重要的就是政府要做好政策储备，使国有企业自身提高抵御风险的能力，同时也要让他们立足于当下的发展问题。只有增强政策的预见性、针对性，审时度势，及时发现和解决国有企业在发展中的苗头性问题，才能巩固和发展国有企业的经济形势，努力实现国有企业发展的预期目标。

四、结语

政策导向、政策的执行偏差是影响国有企业发展的政策性因素，同时也是国有企业发展缺乏活力和动力的根本性原因。如果从政府的角度来看，滞后国有企业发展主要有两个原因。一是，国家没有真正地把国有企业纳入市场经济；二是，并没有完成从经营企业到经营资本的转变。所以，要想解决国有企业的发展问题，必须要解决上诉深层次问题。使国有企业的发展稳中求进，我们刻不容缓。

参考文献

[1]约瑟夫.L.鲍尔，企业政策战略过程管理[F]，2007-07.