刍议健全监狱突发事件应急管理的相应机制

季丽春

【摘要】本文就如何完善监狱突发事件应急管理的相应机制提出具体方案。

【关键词】如法事件；管理；机制

我们既要从人的意识、观念层面来提供对策框架，也要从物质基础层面来研究。俗话说，“巧妇难为无米之炊”，光辉的思想也需要完善的物质基础来承载。本文从组织结构、业务培训和资源投入三个方面来提供对策框架。

一、建立健全监狱突发事件的组织结构关系

首先，在组织结构上，成立监狱突发事件应急管理小组。根据2007年制定的《中华人民共和国突发事件应对法》第九条规定：“国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关”，这一条规定说明了地方政府层级下，存在省、市、县三级应突工作的行政领导机关；该法第八条规定：“县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作；根据实际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调指挥突发事件应对工作”，这条规定为各子系统的突发事件应急管理工作提供了法理依据。监狱作为突发事件的高危空间，为更好地达成应急管理的目标，提高监狱应急管理的科学化、高效化，从监狱管理局到地方各级监狱系统都要自上而下成立监狱应急管理领导小组。监狱应急管理领导小组一般包括以下人员：省级监狱管理局局长与副局长、监狱主要领导班子成员（监狱长、政委、纪委书记和副狱长）、公共政策专家、公关专家、谈判专家、律师代表、新闻媒体代表。其次，成立监狱突发事件应急管理办公室。要保障上级国家机关对监狱突发事件应急管理工作的认识和重视的常态化，还要求成立监狱突发事件应急管理办公室。省级监狱管理局要设置“监狱应急管理办公室”，作为急管理领导小组的常设办事机构，该机构向上与省级人民政府应急管理办公室对接，受省级人民政府应急管理办公室和省级监狱局的双重领导，这样做的目的一方面可以增加该机构的上级支持力度，同时，纳入应突工作的大系统，可以便于监狱突发事件危机监外时政府宏观协调工作。而且，该办公室对下负责行政领导和业务指导具体的监狱应急管理工作，与各监狱对接。同时，各监狱也要对口设立“监狱应急管理办公室”，具体负责本监狱的突发事件应急管理工作。

二、健全和完善监狱民警应急处置的业务培训机制

监狱突发事件的应急处理依靠于事发监狱的主要领导和一线民警的努力，而突发事件的应急处理是应急管理的一个子系统，从长效机制讲，必须建立应急业务培训课程和辅助性的日常演习活动，这样才能检验和保障应急管理初期及时预警、应急处置过程中顺利实现目标。

首先，实施监狱领导的应急管理理论培训课程。监狱领导是应对突发事件的主要决策人员、现场指挥人员和应急小组办公室的主要协调人员。而应急管理工作进入事发状态下，基本失去监狱日常行政管理的稳定的秩序、健全的结构关系，这些要求监狱领导必须在混乱的环境下保持清醒的头脑、缜密的分析能力、事态的精确判断能力、能为各方接受的协调组织的水平。因此，应急时的监狱领导不能完全依靠领导权威来执行应急管理任务，这就需要监狱领导在应急指挥业务、应急谈判技巧、应急组织与管理、应急新闻舆情引导、应急资源调配等方面进行专业性的课程设置和培训。其次，充实与完善监狱一线民警的应急管理实务培训课程。与监狱领导的應急培管理业务培训的内容不同，一线民警的应急管理业务培训侧重于实践技能的学习。作为战斗在最危险的工作区域，监狱一线民警时刻与各种危险、尤其是生命危险相伴，因此，从保障自身安全到维护社会长治久安，都必须加强一线民警的应急管理实践技能培训。具体内容有：一是，一线民警的特种防爆器械的使用和掌握、日常训练等业务培训，例如枪械训练、车辆训练、日常训练器材的使用和熟练掌握；二是，对民警进行医疗救援器材的基本使用和掌握，例如，当发生犯人受伤事件，需要民警掌握基本抢救技能以争取救援时间等；三是防护和制敌技能的培训，能够对哄监闹狱和暴动脱逃人员进行技击、制服；四是，现代化设备的使用技能，例如无线通信技能、电脑操作技能、录音录像技能等的培训；五是，突发事件爆发初期的现场维稳与谈判技能；六是刑事侦查技能。

三、加强监狱应急管理的资源保障机制建设

首先，建立政府资金全额拨付机制。监狱作为国家行政机关，其工作人员属于国家行政编制人员，其日常工作属于履行国家公务活动，因此，必须贯彻《中华人民共和国监狱法》（2012年修正本）第八条规定：“国家保障监狱改造罪犯所需经费。监狱的人民警察经费、罪犯改造经费、罪犯生活经费、狱政设施经费及其他专项经费，列入国家预算。国家提供罪犯劳动必需的生产设施和生产经费。”这项规定既保障了监狱系统不会为了追加经费而过度从事企业经营行为，导致强化经营管理、淡化监狱刑罚管理；对于服刑人员而言，可以改善其生产、生活水平，摆脱高强度体力劳动对其身心的损害。此外，监狱管理当局还要面向社会争取捐助资金、应急管理基金，并适当通过监狱矫正的社会化减少某些方面的行政开支，节余资金转为改善监狱基础设施建设。

其次，省级政府、监狱管理局共同保障监狱应急管理物资的供给。我们所说的应急管理物资，指向监狱应急管理工作所必需的各种装备和基础设施。一是，加强对特定应急物资的储备力度，例如防暴车辆等交通设备、单兵用防爆装备（防暴盾牌、防弹背心、防刺服、防弹头盔等）、监控设备、应急药品与医疗器械、发电设备、照明装备、野外救援工具、防身自卫工具等。二是，要加快现有监狱硬件设施的改造与重建工作，从监狱形态学角度看，监狱楼梯、基础设施的物理形态将对监狱的日常管理发挥重要作用，尤其是对服刑人员的心理产生影响，因此，体现人文主义、人性关怀的绿色建筑与智能设施应该成为应急管理物资供给的重要基础。

总之，监狱突发事件应急管理本质上是全员参与，如果不具备这种全社会参与监狱突发事件管理的心理与意识，应急管理工作局限在极少数人员范围内，必然导致“以一对多”的困境。监狱突发事件应急管理具有很强的专业性，并随着监狱应急管理形势的需要，除了监狱管理当局、地方政府以及其他公共部门直接负责监狱突发事件的应急管理工作，还有社会组织的社会化参与的需求。