协同创新模式下地方高校科研管理现状与改革研究

郭琳琳

【摘要】作为高校四大核心工作之一，科技工作一直是每位大学管理者关注的焦点。然而，不同层次、不同类型的大学，对于科技管理工作的要求也有着各自的差别。那么，针对目前占国内高校比重最大的地方高校而言，在协同创新模式下科技管理工作应该注意哪些问题呢？

【关键词】协同创新；科研管理

随着科学研究对象的日趋复杂和科技创新活动规模的逐渐扩大，各高校、企业、科研机构之间的协同发展将日趋紧密。协同创新对高校进一步解放和发展科技生产力，特别是科研经费的有效管理提出了新要求、新任务。

一、地方高校科研管理面临主要问题

据统计，目前我国共有各类型大学2700多所。这其中，地方高校的数量要占到总数的95%以上。如何通过高水平大学群体引领整个地方高校的发展，是教育管理者长期以来追求的一个目标。在“十三五”期间，对地方高校，特别是地方高水平大学发展的规划，将在我国整体教育规划中占有更重要位置。

（一）宏观方面。目前高等教育整体面临着很多挑战，其中包括“十八大”提出的实施创新驱动发展战略的新任务；已经进入综合改革新时期的高等教育对高校科技工作提出的新要求。目前国内高校在科技发展中，还面临着一些现实挑战：首先是国内高校的科技资源集中度不够，还存在着封闭、分散、低水平重复问题。其次是科研项目的聚焦度不够，如果从重大原创性角度来看，目前国内高校整体科研项目中，重大原创性的程度很低，可转化成果的成熟度同样不高，聚焦度不够。在形式上更多是以发表文章为主，这显然无法满足现阶段高校科研工作的需要。

（二）微观方面。首先是科技改革能激活教师的科研积极性，这是个体性问题，也是改革的基础；其次，科技改革也可以更好地组织科研团队并整合资源，更好地出效益；同时，科技改革也可以以需求为导向，解决目前及未来相当长一段时间的科技发展路径问题。至少在现阶段，地方高校科研在改革的进程中，还存在着“量”与“质”不均衡，机制、体制不健全，以及效率低下等弊端。而要解决这些问题，必须要健全高校的科研组织。

二、协同创新格局下高校科研管理内涵

（一）协同创新的内涵。高校协同创新包括高校内部，高校之间，高校与研究院所、企业之间为解决国家重大战略需求、重大科技项目、行业共性技术等问题而共同投入资源、能力，并在政府、科技中介服务机构、金融机构的支持下，整合资源、协同攻关，实现科学研究、技术开发的重大进展和突破的创新活动。高校处于协同创新活动的中心环节，是开展协同创新的重要阵地。

（二）协同创新中科研经费管理的重要性。目前，我国高校的科研经费一般分为纵向科研经费和横向科研经费两种类型。纵向科研经费包括国家级科研立项项目、省部级科研立项项目等国家拨款项目经费；横向科研经费包括高校与国内外企事业单位、社会团体组织、个人等社会各界科研合作、科技咨询、科技成果转让等经费。科研经费是支持科研项目顺利进行的前提和物质保障，对其实行有效管理，可以使资源得到最佳配置，充分调动科研人员的积极性，进而直接影响到科研活动的质量和水平。

（三）协同创新背景下地方高校科研经费管理存在的不足。地方高校在地方区域经济建设、人才培养等方面一直发挥着重要作用，为区域经济发展和社会进步提供了智力支撑和科技引擎，在创新驱动发展中发挥着独特的人才优势，但随着“2011计划”的实施，各高校、企业、科研院所在协同创新机制的驱动下，相互之间的壁垒会逐渐打开，地方高校的地域优势也将随之减弱。因此，要充分激发地方高校的科技创新活力，需要改革传统的科研管理模式。现有地方高校科研管理模式还有诸多环节不适应新形势的发展，尤其是在科研经费管理方面仍存在着不足

三、协同创新中实现科研工作高效管理的对策

（一）打造科研资源共享平台，有效提高经费利用率。为改变各学科、各部门之间自成体系、单打独斗的现状，高校需创建资源共享平台，实现各项资源协同共享，避免因重复而造成的浪费。目前，许多高校的科研经费信息，如预算审核、科研到款、支出控制、固定资产购置等信息不能做到完全共享，迫切需要建立一个能连接科研、财务、资产、审计等职能部门的科研信息共享平台，便于对科研项目全过程进行监控管理，对预算不合理、超额支出、固定资产流失、重复购置、节余经费等问题及时发现、尽早解决。

（二）建立各部门协同、责任清晰的科研经费使用内部控制与分级管理机制。地方高校必须针对科研经费的内部管理进行系统的制度设计，并落实相应的内部控制与监督管理措施。建立校内管理部门协同、责任清晰的科研经费使用内部控制与分级管理机制，在明确校内科研任务组织实施、经费使用、监督管理各环节责任主体的基础上，通过分层控制落实相关各方的管理职责，并按照科研经费的开支途径设置管理分工和流程控制的方法，在制度建设的基础上健全完善科研经费收支管理的内部控制机制。

（三）创新科研项目申报、实施、验收流程，解决科研成果转化短板问题。在协同创新中，如要解决这一问题，地方高校在项目申报、实施、验收过程中必须和项目委托单位协同，建立产学研实体，科学评价项目实施中的每一过程，不仅以项目结题时论文等短期成果的多少来评价项目的成败，还要以科研成果最终转化为生产力为目标，从而使经费的使用更加科学合理。

（四）加强监督，规范内部管理过程。从学校内部管理上来说，各职能部门需加強沟通协调，共同做好科研经费管理工作。在项目申报阶段，科研部门和财务部门共同做好对项目负责人的政策培训，了解经费管理办法，结合项目的特点，指导科研人员编制出合理的经费预算；在项目进行的全过程中，科研部门与财务、资产管理、招标办等部门合作，对于大额支出、设备采购等问题进行有效管理，同时审计监察部门也对经费使用全过程进行监督，确保支出的合理性。

参考文献

[1]董健康，韩雁等.协同创新系统中各类主体的角色及定位[J].中国高校科技，2013（6）：52.

黑龙江省教育科学“十二五”规划重点课题研究成果，编号：GJB1215057