集体林权制度改革背景下的农户林地流转行为探微

曾雪梅

【摘要】集体林权改革是我国对林业产权归属问题做出的重大改革，政府相关部门要对农户林地流转行为进行深入探究，并对农户林地流转行为进行正确引导，对促进林业市场规范化、标准化发展，这有着十分重要的现实意义。

【关键词】集体林权制度；林地流转；农户行为；探究

自2003年起，我国辽宁、江西、福建等省，相继开展了集体林权制度改革工作。通过集体林权制度改革，将林业相关的使用权、经营权、所有权以及处置权等权利，更多的交给林农，发展并解放了大量林业生产力，从而增加了林业产业的经济效益。集体林权改革之后，林农所有林地面积及就业收入明显增加，但是从林业产业宏观角度分析，存在林业经营规模小、林地产权分化过度细碎的问题，极大地阻碍了林业产业的良性发展。在这样的背景下，相关部门积极探索农户林地流转行为相关变化及发展规律，从而对其进行正确的引导，对于推动集体林权改革工作进一步深入，具有重要的现实意义。

一、我国林农农户基本特征概述

笔者依据相关统计数据，对优先开展集体林权改革工作的，辽宁、江西、云南、福建四省林农的基本特征进行了细致分析，包括家庭人口、户均林地块数、户均林地面积等信息，具体内容如表一所示。

由表一可得，四省林农人口差异性较小，均处于4～5范围内，其中江西人口规模相对较大，辽宁人口规模相对较小，四省平均林农家庭人口规模为4.6人。从林农所有林地面积分析，存在明显的林地分配不均问题，由表一可得四省户均林面积约为6.195hm2/户左右，但在实际数据处理时，林农林地面积最小仅为0.09 hm2，而最大却为160.66hm2。从四省实际数值分析，辽宁及福建人均林地面积相对较大，而江西、云南两省相对较小。此外，由表一数据分析还可以看出，林农所有林地细碎化严重的问题，江西、云南以及福建省三省林农户均林地块数均在4.0以上。林农所有林地细化严重，直接造成了块均林地面积小的问题，从而降低了林业产业经营规模。

二、农户林地流转现状分析

（一）农户林地流转现状总体概述

我国农户林地流转行为仍处于发展阶段，尚未形成系统、规范的农户流转体系。根据相关数据显示，林改前我国农户间发生过林地流转行为的农户，仅占林农总数的1.39%左右，流转面积小。我国实施集体林权制度改革后，发生林地流转行为的农户数量上涨75.0%左右，流转林地面积相比提高了32.0倍。虽然林改后发生林地流转的农户量以及流转林地面积，均有一定程度的增加，但是就其总量而言仍然很低。因此，相关部门对林地流转行为的研究，以及引导工作仍是十分必要的。

（二）农户林地流转具体规模概述

农户林地流转规模小，是我国林地流转过程中，所存在的主要问题之一。在实施集体林权制度改革之前，我国林地流转规模户均面积仅为0.151 hm2，其中户均出租规模0.122 hm2，而户均租入规模仅有0.028 hm2，林地流转规模极为狭小。实施集体林权制度改革之后，我国林地流转规模相对增大一些，林地流转规模户均面积达到1.56 hm2，其中户均租出规模增长至0.56 hm2，而户均租入规模增长至0.98 hm2。

（三）农户林地流转相关期限分析

农户发生林地流转行为时，对于林地租赁期限一向较为看重，这一点无论是在林改前，亦或林改后均未发生较大改变。

三、促进农户林地流转规范化发展实际措施概述

（一）完善林地流转相关法律法规

完善林地流转相关法律、法规，是促进林地流转发展的基础保障。只有相关的法律支持，才可以使林地流转行為更加规范化、标准化，且对于林地流转中的多种问题，亦可以通过法律进行相应的指导。

（二）优化林地流转市场环境

市场是任何商业行为不可或缺的基本条件之一，只有通过市场带动，才能实现林地流转的良性发展。而就我国林地流转现状分析，我国林地流转市场仍存在较大缺陷，需由政府引导建立正规的资源评估及交易机构，从而推动林地流转的良性发展。

（三）优化林地流转相关服务

优化林地流转相关服务，也是推动林地流转行为发展的重要手段之一，其内容主要包括，优化林地流转相关查询、交易、关系处理、中介管理等一系列服务，从而使得更多的农户参与到林地流转中。

四、结语

就我国现阶段林业产业发展情势而言，积极推动农户林地流转的良性发展，对于我国林业市场趋向规范化、标准化发展，以及推动我国集体林权改革工作进一步深入，有着十分重要的现实意义。因此，相关部门应从完善林地流转相关法律、优化林地流转市场以及优化林地流转相关服务三方面入手，解决我国农户林地流转规模小、范围小、期限短等问题，推动我国林业产业趋向大规模化发展，从而使其成为我国建设现代主义新农村，及实现社会经济发展的重要推动力。

参考文献

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