课题项目经费财务管理在林业科研院所的探讨

摘 要：林业科研院所在进行科学研究的过程中，怎样将科研项目的经费用好，将资金使用的效益充分地发挥出来，既是发展科研事业得以促进的重要问题，也是能否顺利完成科研项目的关键。随着不断深化改革的科技体制，对于科研课题项目经费的管理，各级财政及科技部门都逐步地重视起来。

关键词：项目经费；财务管理；林业科研院

很长时间以来，林业科研单位主要的经费来源，是依赖国家财政的资金投入。但是，逐渐确立市场经济体制及不断深入科研体制改革以后，林业科研院一方面在对公益性和全局性的科研项目进行重点地研究，同时，也将市场进行积极地开拓，致使技术不断推广，成果转化，以及服务创新等更具有活力。

一、林业科研院所财务管理存在的问题

1.财务管理意识淡薄

林业科研院所属于公益型林业事业单位，与一般事业单位不同，它不但具有社会和生态效益的属性，还具有经济效益的属性，而且，与其他普通事业单位相比，社会和生态效益更强[1]。很长时间以来，林业科研事业通常是由财政提供经费，因此，计划经济时代模式就是林业科研院所的理财思路，只对会计核算的基础工作职能比较重视，而对经费的使用和预算以及分配却忽视了，资金运作和经费使用效益等一些财务管理也没有充分地体现出来，对财务的管理意识过于淡薄，没有真正地重视财务的管理工作。

2.财务管理缺乏有效的监督约束机制

从当前来看，企业单位的财税、审计以及业务等监管部门，各种监督约束机制已经比较健全，但是，科研单位在财务管理监督的约束机制上，还达不到健全，财务人员监督及管理都是听单位领导指挥，从利益出发，上级的主管部门，只对经费能够使用和监督，经费无论是预测和使用效益合理性，还是支出和收入的合理性，都没有得到有效地约束及监督[2]。所以，将监督单位经济活动削弱了，甚至致导一些单位的领导竟然在财务管理上，能够以权代法，导致违反财经纪律等现象发生。

3.财务管理的职能得不到充分地发挥

其一，财务的管理工作，轻事以前进行预测，重事以后进行核算，无法将各项有用的财务信息提供给单位的决策。财务部门对于一些课题的项目经费的分配，没有在科学预测的基础上进行建立，而是按照每个部门之前应用的情况来做预算的安排，没有科学的依据。

其二，财务管理对于资金静态的平衡比较重视，而资金使用的效益却比较轻视。针对收入和支出的经费，只对考核账面的平衡数进行重视，很少观察了解资金的使用效益，将资金拨出以后，具体资金使用的效益，考核指标没有一套完整的体系，从而致使经费紧缺，使用效益低下。

4.财务管理体系及管理制度不健全

科研院所大多都只对科研的业务活动比较重视，而忽视了经济的管理活动，对于财务管理方面，无论管理制度，还是内部的控制，都不健全，有的即使有制度，也只是形式化，或者只在事后进行监督[3]。因为科研院所没有进行全成本的核算，资产的折旧计提也不进行，所以，科研的项目经费使用起来非常随便，无论是预算，还是决算，都没有起到应有的作用。

二、改进科研项目经费管理采取的措施

1.加强科研项目的预算管理

其一，对于科研人员，不但要从政策方面将部门预算的必要性和重要性进行宣传，还要宣传编制预算的技术方法，致使科研人员能够从思想上进行重视，让他们认识到在科研项目实施和立项以及验收等相关方面，项目预算至关重要的作用，使科研人员从被动变为主动，积极地与财务部门进行配合，致使顺利地实施项目预算得以有效地保证。

其二，从科研工作实际进行考虑，科研的工作没有确定性，在明细的指标上，允许项目的预算可以进行调整。

2.建立科研、财务管理部门和课题组间的内部控制机制

无论是财务部门和科研管理部门，还是项目负责人，明确制度以后，在课题项目经费的管理和使用中的权限和职责：科研项目的申请和审批以及鉴定计划的编制，项目验收和成果专利以及组织实施，由科研管理部门进行负责；编制项目决算和审定，核算管理经费的收支和监督检查经费的使用情况，由财务部门进行负责；编制项目预算、使用经费，以及具体实施项目的计划，由项目负责人进行负责。

3.在项目立项和验收方面实行财务否决制

对于科研的管理制度，应该明确进行规定，项目进行立项及验收时，财务部门必须要参与。立项在进行预算时，需要有财务部门审核的意见，验收时项目的决算，需要有财务部门审计的意见，财务的一标否决制必须要实行。无论是审定项目预算，还是审计项目决算，如果通不过，项目不予立项，而且验收也通不过。从管理机制上，将财务监督作用得以充分地发挥。

4.对重大的科研项目实行绩效考评机制

对于重点的课题项目，将业务考评与财务考评进行有机地结合[4]。业务考评需要结合项目任务书中绩效的目标，主要是项目中的论文数量，技术指标，专利成果的数量，以及培养人才的情况等，考核由科研管理部门监督执行；考评财务指标的内容：课题项目经费到位的情况，分配和使用资金的情况，结构支出的合理性等，考核由财务管理部门监督执行。财务和业务考核结果，都作为下次立项的主要参考。如此这样，不但使重复设置科研项目减少了，又使财力集中了，从而使科技资源的配置得以有效地优化。

三、总结

综上所述，为了使林业科研院自身科研优势的利用得以推动，建立一个林业科研事业适应的新型财务管理体制，势在必行。但是，还有一些不容忽视的问题，就是林业科研院项目管理中存在的一些问题，因此，还需要我们在实践中，去寻找解决问题的办法，从而使林业科研院所的财务管理得到有效地提升。

参考文献：

[1]李霞，吴国香，董合忠.省级农业科研院所课题经费变化特点和管理对策[J].中国农学通报，2013，32：171-175.

[2]崔克檐.项目管理在科研院所科研经费全过程管理中的应用研究[D].大连海事大学，2014.

[3]王丹宇.浅析农业科研院所科研项目经费财务管理的思考和建议[J].财经界（学术版），2015，20：200.

[4]江娜.我国科研经费管理中存在的问题及法律对策[D].兰州大学，2013.

作者简介：

胡林（1983.02—），女，江苏淮安，工程师（中级职称），财务处副主任，本科，管理学学士，研究方向：科研经费财务管理。

（作者单位：中国林业科学研究院林产化学工业研究所）