湖南澧县公安局的边界警务模式创新

戴志刚

澧县位于湖南省的西北部，因澧水贯穿全境而得名，面积2100平方公里，常住人口93万人。辖19个镇、街道办，其中有9个镇毗邻湘鄂两省6县的10多个乡镇，边界线长达200余公里。边界上人员杂居、田地混连，时常是“脚踏两省、鸡鸣三县”。由此而引发的地界田土纠纷、邻里口角纠纷，以及治安、刑事案件也时有发生。“治安难控、纠纷难调、案件难破、诉求难办、人员难管”等五难问题曾是令两省边界公安机关和政府官员很伤脑筋的事情。

近年来，澧县公安局以“常态、共享、联动、共赢”为理念，积极探索湘鄂两省边界派出所“2915”联防警务新模式，牢牢把握住了边界治安的主动权，实现了良性互动治安双赢的局面。其具体打造派出所工作新模式，分为以下几点：

“2”是指在省际边界交通要道建立两个公安检查站

一个设在两省高速公路连接处，即湖北公安县章庄铺镇和湖南澧县复兴厂镇交界处;一个设在353省道，湖北松滋市刘家厂镇和湖南澧县火连坡镇交界处。公安检查站严格按照公安部要求的检查区、办公区、生活区规范化标准建设，配备了信息技术、安检防护装备，明确了查缉堵截、盘查控制、管理服务等多项职责任务，常态开展方便人民群众、车人检查、武装警戒等执法执勤工作。此外，澧县公安局还在两省交界的盐井镇、金罗镇建设有过境治安电子卡口，确保所有车辆进出留痕、追查有据。通过这些手段有效地维护了两省边界地区的治安稳定。

“9”是指在湘鄂边界乡镇与邻近乡镇接壤部位建立9个边界警务室

2014年以来，相继建成9个边界派出所警务室，每一个边界派出所警务室配置1名民警、两名辅警、一支5人巡逻队，由社区治调主任、党员、集市管理人员等5人担任义务巡逻员，物建网格员为治调信息员。建立并完善若干管理制度，如《民警、辅警人员巡逻值勤制度》《辅警人员管理和使用制度》《巡防车辆及警械使用管理规定》《案件线索举报奖励制度》等多项规章制度，对民警、辅警的管理规范化。两年以来，澧县派出所巡逻民警在边界巡逻时抓获现行犯罪嫌疑人21人，破获刑事、治安案件15起，预防刑事、治安案件20余起。

“1”是指建立一个边界警务互动微信群

为了加强边界治安的便捷互动，沟通信息有无，澧县公安局自2014年5月创建了“边界警务”互动微信群。群成员包括边界各辖区派出所民警、辅警、边界治安信息员等，成员达到了350余人。通过微信群及时发布边界警情、治安情况，特别是对多发性、涉众性案件都会及时通报，凸显了“互通警情、上下联动、横向协作、高效处置”的特点，为边界派出所治安预警、防范提供先机，确保信息触角灵敏，全时空信息互动。微信群利用文字、图片、视频传递工作中发现的不安全、不稳定事件的重要苗头和预警信息，特别是重大案（事）件信息（举报重大案件线索用私聊），凸显了实效性、准确性、直观性、私密性四大优势，确保及时、精准处置。微信群还巧用红包功能，设置“奖励包”“激励包”“娱乐包”三种不同奖项：凡是群成员举报重要警情，现场处警有功人员，视情况发20元至100元不等的奖励红包;鼓励民警、辅警和巡逻队员的夜巡和设防守卡，提升管事率，视情况发送5元、10元不等的激励红包等。通过这一激励措施，越来越多的边界警情都在第一时间反馈到了相关责任民警的手机上。2014年以来，收到群众提供的各类治安信息120多条，预防各类治安案件30多起。

“5”是指通过开展联防、联调、联打、联动、联办等5项综合治理工作，提升边界居民的安全感和满意度

一是社会治理联防。针对农作物收获的重点时段、边界集贸区的重点地区、节假日重点时期等发案的三个重点，边界派出所警务室邀请交警中队民警并岗执勤，打造巡防新机制，开展联合巡逻、交叉巡逻，既缓解了警力不足的压力，又有效落实了日常治安防控协作。同时，还依托技防设施构筑“联防网”，利用治安卡口、应急堵控点、道路监控系统以及各类视频探头，对边界上存在的群众反映较为强烈的治安热点、难点问题和重大治安问题，由两省边界派出所警务室牵头，通过信息交流进行共同研判，适时组织联合清查行动，共同整治突出问题，营造边界地区稳定的社会治安环境，让过去的“三不管”难点变成现在的“共同治”平安区。

二是矛盾纠纷联调。边界派出所共同建立《湘鄂边界纠纷联合调处机制》，大力开展联合调解，有效防止边界矛盾激化和矛盾纠纷越界复杂化。边界派出所警务室定期召开联席会议，互通情报，交流信息，及时、准确掌握和反馈社会矛盾动态信息，系统建立社会矛盾分析、评估、预警和互通机制。对一般矛盾纠纷坚持“互谅互让、友好协商、属地管理”三项基本原则，及早介入，妥善处理，严防事态扩大;对跨地域和带共性、倾向性的共同诱因的重大矛盾纠纷，边界警务室整合人民调解、行政调解和司法调解机构，稳妥地就地解决。如今澧县边界的两省交界群众出现和谐相处的新气象。

三是违法犯罪联打。为了有效打击违法犯罪，“边界警务”在协查案件线索、协助调查取证、调取犯罪嫌疑人户籍证明、提供证据资料、抓捕犯罪嫌疑人、布控在逃人员、追缴赃物等方面强化协作配合。对大要案件建立跨区域快速指挥调度机制，共同组建专案组，联手侦破;对带共性案件实施并案侦查侦破;对个案相互配合协查;对突发的现行案件做到第一时间互通信息，异地快速反应，设置卡哨和执勤点，落实对嫌疑人员、车辆的堵截、查控工作。仅2015年，两省边界派出所联手在边界地区抓获犯罪嫌疑人32名，破获各类刑事案件20多起。

四是应急处突联动。“边界警务”共同建立边界应急处置机制，既坚持事发地管辖为主和“谁主管谁负责”“谁家的孩子谁负责”的原则，又坚持快速出击、及时平息事态深化就近接处警机制，相应地制定了《湘鄂边界就近接处警协议》。其规定：对凡边界群众报警求助，不问管辖权，一律先受理后移交;对突发案（事）件，需要开展围捕设卡、盘查巡逻等警务活动的，双方边界警务室无条件密切配合，协同作战;对困难问题联助，建立边界应急保障机制。

五是民生诉求联办。边界派出所警务室提供为群众代办新生儿入户、户口迁移、居住证等人口管理事项，还尽力提供摩托车牌证、保险办理、法律咨询、农民工维权、医保、低保等10项服务，打通了民生服务的“最后一公里”，真正把边界派出所警务室建成农家门口的派出所和屋檐下的警民服务站。仅2015年以来，澧县派出所民警就为湖北边界群众办理户口等手续60多起，极大地方便了邻近老百姓，同时也融洽了澧县民警与湖北邻近百姓的感情。

通过创新“2915”边界警务模式，全面提升了澧县派出所的治安管控能力。2015年以来，澧县湘鄂边界9个镇的刑事发案仅173起，较过去同期相比下降了19.3%，命案实现了“零发案”。

目前，澧县公安局在派出所工作中创建的“边界警务室”已成为湘鄂边界上的法律咨询点、治安防范宣传点、群众求助报警点、警务工作评议点，民警全力为边界群众提供方便服务，引发两省群众纷纷“点赞”。

（作者系湖南省澧县公安局政委）