藏区社区警务模式探索

和振东

云南省迪庆藏族自治州位于滇西北横断山脉，与四川甘孜、西藏昌都接壤，全州25个民族散居在高山河谷地区，以藏族为主的多民族聚居、以藏传佛教为主的多宗教并存，成为迪庆特殊的州情。居民的分散、交通的不便，加大了公安机关警务工作在人力和时间上的投入。按照现有的警力数概算，全州平均每一位民警管理约30平方公里的辖区，这约30平方公里很多是高山峡谷，有的民警出警时，往往看得到山对面的村庄，却要从这边的山上先下至河谷，再徒步爬山过去，耗时费力。

这些年来，迪庆藏区通过公安机关持续不断的努力，稳定形势整体可控，但来自境外无孔不入的立体式渗透，加之经济发展过程中各种矛盾纠纷触点增多，传统文化在发展过程中不断受到冲击，在持续稳定的背后，全州公安机关也面临着管控工作、发现能力的挑战，为此，探索一条符合藏区实际的警务工作模式势在必行。

积极为探索藏区社区警务工作营造良好的大环境

1.积极争取各级党委、政府的支持，以党委、政府为坚强后盾，推动藏区社区警务工作的开展。2012年12月17日，我局召开迪庆州公安派出所工作会议，此次会议在州委、州政府层面召开。州各级领导、派出所所长以及民警共计300余人参加了会议。通过此次会议的召开，在全州范围内开始推行藏区社区警务模式。

在州委政法委的指导下，出台了《关于加强派出所基层基础建设的意见》（以下简称《意见》），明确提出了加强派出所建设4个方面共16条指导意见，细化落实了机制、职责和待遇;以州委名义召开全州基层基础工作现场会，推出攀天阁乡等一批先进典型，强力推进社区网格化管理机制和藏区农村警务模式，有效形成了内部整体推进的工作格局。

这些会议的召开和文件的下发，表明了各级党委、政府对推行藏区社区警务模式给予的支持，为基层派出所开展藏区社区警务工作提供了平台，让派出所在开展工作的过程中资金、硬件设施等方面都有了相关保障。在实际工作的探索过程中，各级党委、政府也切实为派出所开展此项工作解决了很多实际问题。

2.通过警力下沉、关爱基层民警等方式，减轻基层民警的工作负担，为他们解决后顾之忧，提高基层民警的工作积极性。一是强化民警待遇保障。根据州委《意见》，加紧落实所长、教导员高配政策，落实“连续在派出所工作15年、20年以上民警解决副科、正科待遇”和“连续在社区工作10年、15年以上民警解决副科、正科待遇”的政策，派出所公用经费、派出所炊事员工资、辅警人员和流动人口协管员报酬全额纳入财政预算。二是畅通选人用人渠道。在选人用人上，尽可能地从优秀社区民警和驻村民警中提拔所领导，从优秀派出所所长中提拔局领导，新招录民警绝大部分充实到派出所。三是加大对点帮扶工作力度。健全联系挂钩派出所制度，每个局领导、业务部门确定1个派出所为工作联系点，定期为基层解决实际困难和问题;加强请示汇报，形成由昆明市局、曲靖市局、玉溪市局对口帮扶香格里拉县局、维西县局、德钦县局机制，把帮扶经费、装备优先投向派出所。四是将表彰奖励中80%的名额向基层倾斜，尤其是社区民警。五是州局派了29名州级机关年轻民警到全州29个派出所，一方面指导工作，另一方面加强基层警力。

3.拓展宣传渠道，让群众理解、支持公安工作。通过各级宣传平台积极宣传藏区社区警务工作情况，获得群众的支持，并将《迪庆公安》下发至村社一级，让社区居民、村民了解公安工作，理解公安工作，支持公安工作，推进藏区社区警务的开展。同时，积极挖掘社区民警工作的事迹，将基层民警、社区民警作为重点，将他们的故事推到各级报刊媒体宣传，先后推出了刘祝梁、毛娟、刘成尧、李健等一批受到群众好评的社区民警。在今年开展的“双评”活动中，我们依然以基层民警、基层派出所为重点进行选树，推出了百姓最喜爱的十大人民警察斯那此里，维西县塔城派出所也获得爱民模范集体提名，目前都进入了公示阶段。

积极发动群众，建立“1+N”的群众工作模式

为切实推进藏区社区警务模式的开展，为社区民警更好地做好户籍管理、信息收集、矛盾纠纷化解、治安防控等基础性的公安工作，我们推出了五个“1+N”的警务运行机制：“1+N”联抓群众工作，树立“警力+民力”、“民本+警务”的理念，最大限度地组织和调动社区资源，形成群众工作合力;“1+N”联调矛盾纠纷，构建大调解工作机制;“1+N”联管实有人口，通过“1+N”履职实现人口的动态化、常态化、信息化管理;“1+N”联采情报信息，通过“1+N”履职，争取党委、政府的支持，有效整合社会资源，推动情报信息采集社会化，建立信息化条件下社区警务工作打击、防范、管理、控制、巡逻的工作机制;“1+N”联动安全防范，建立与责任区自治组织、政府部门、治保力量的联动、合作、协作机制，以警务室为依托，构建专群结合、人防物防技防结合、点线面结合的布局合理、覆盖严密、动静结合、协调高效的“大防控”工作体系。

具体做法，一是建立了信息员机制。在每个村社，邀请一位当地居民作为派出所信息员，这位居民既懂当地的民族语言，又熟悉当地的各类情况，在村社里也具有一定的影响力。在日常工作中，这位信息员负责为社区民警提供各类信息，协助社区民警开展工作。这不仅大大减少了社区民警的工作量，提高了工作效率，还方便社区民警进行管理。二是构筑以社区民警为主导，农村治保会、村委会和农村居民共同参与的群防群治网络，把社会治安综合治理措施落实到基层，优化群防群治的力量资源。三是推进村规民约的建设，让群众自己管理自己。由于迪庆藏区存在少数民族“大聚居、小杂居”的情况，很多民族风俗风情隔村便不同，也存在很多少数民警风俗与法律法规相冲突的情况，很多村民对法律法规认识浅薄，造成了派出所社区民警在工作中经常遇到工作难开展的情况。推进藏区社区警务模式后，由党委、政府支持，公安机关牵头，在各社区开展村规民约的讨论和制定工作，在公安机关讲法普法的前提下，由村民自己自由讨论制定既符合法律法规又符合当地实际情况的一些村规民约条款，讨论后通过公示，在全体村民的认同下，签下责任书，由村民自己监督执行。

通过对藏区社区警务工作模式的探索，极大地促进了迪庆藏区的和谐稳定，公安机关的管控能力进一步加强，发现能力进一步提高，矛盾纠纷的化解能力进一步增强，农村社会治安持续向好，绝大多数乡镇刑事和治安案件大幅度下降，“零发案”的乡镇也在不断增多。自省综治委开展公众安全感和满意度测评以来，迪庆州已6年获得全省第一。

（作者系云南省迪庆自治州副州长、公安局局长）