服务型政府的内涵及其建设

宋霖

摘 要：构建服务型政府是当代公共管理发展新形势下的重要课题。传统行政模式的弊端日益暴露。解决这些现状问题并构建服务型政府，需要在借鉴国外成功经验的基础上，培养公共服务理念，转变政府的职能，加快电子政务建设，规范行政服务机构以及提高服务的效率。

关键词：服务型政府；新公共管理运动；电子政务

一、服务型政府的内涵与特征

公共服务是由政府为主要的公共部门来提供的产品与服务的总称。公共服务的目的是满足社会的公共需要，满足全社会的公民共同消费需求及其让社会大众可以平等地享受社会产品。服务型政府是指在社会民主秩序的框架内，在以公民为本位和以社会为本位的理念指导下，坚持为公民服务为宗旨，通过灵活多样的服务方式提供高质量和高效率的公共服务并承担服务责任的现代化政府。公平公正、廉洁有序、诚信高效是服务型政府施政理念的基本原则。一个以满足公众对公共产品和公共服务需求为基本目的，并且能够运转协调，积极回应社会的政府就是服务型政府。其特征如下：

第一，服务型政府是民主的政府。民主政府就是人民当家作主的政府。这种政府是广泛听取民意，了解民情，代表国家利益和公众利益的政府。第二，服务型政府是法治的政府。法治政府是依据宪法和法律组成的政府。依法治理国家、依照宪法和相关法律规定的程序来行使法定的权力的政府即为法治政府。第三，服务型政府是透明的政府。透明政府是指政府坚持阳光行政和政务公开的原则，向社会大众公开政务内容，公开行政活动的程序，并公开行政活动的实际效果。通过政务公开使公众了解政府的工作。服务型政府的任何活动和享有的任何权利必须在法定范围内，并且权力的行使过程接受社会及其人民大众的监督。第五，服务型政府是责任的政府。责任政府是指该政府必须积极回应社会和民众的基本要求并且积极采取行动满足社会和大众的需求。责任政府通过广泛地听取民意、了解民情，明确政府的社会职能与社会责任。责任政府坚持履行社会义务和职责，把责任落实到具体岗位和个人，提高政府的运作效率和决策质量。第六，服务型政府是高效的政府。高效政府是指政府的行政行为能够高效的回应社会的需求并且能够实现高度的科学技术效率、配置效率与制度效率的政府。高效政府利用电子信息技术，加速信息的传递，精简政府机构，完善政府办事程序，从人民大众的角度看待问题并且有效地解决问题。高效政府所追求的目标就是政府提高为人民服务的水平，努力构建服务型政府。

二、构建服务型政府的反思及发达国家建设的成功经验

与传统行政模式的中央集权化的权力结构相比，现代社会是开放和多元的。在当代社会中，传统行政模式的弊端也日益暴露，它存在很多缺点。随着中国特色社会主义建设进程的发展进步，在构建服务型政府的过程中我国已经初步取得了一些成效。但是随着公共服务水平的提高和我国政府的逐渐转型，一些隐藏在深处的问题也在实践中暴露。第一，服务行政理念未真正形成，公务员素质有待提高。第二，改革开放以来我国政府职能的转变已经无法适应经济的飞速发展，政府职能内容方面依然存在着越位和缺位的现象。第三，电子政务建设还需加强。对电子政务的认识浅显地停留在部门的计算机化上，不进行技术革新方面的投资。完善政府内外部的电子政务，使人们足不出户也能感受到电子政务带来的便利。

发达国家在构建服务型政府的过程中，有许多典型的经验可以供我们进行学习与借鉴。美国的公共服务型政府建设的关键是建设一个兼顾公平与效率的公共服务模式。主要包括完善以社会救助和社会保险为主的社会保障类服务，实行以“充分就业”为首要目标的需求管理政策。德国突出完善社会保障体系。德国的社会保障体系非常全面，主要包括社会保险、社会照顾、社会救济三个方面。德国政府在整个社会保障中起着更为重要的作用。德国是社会医疗保障体制的典型代表。北欧国家是典型的现代福利国家，它的公共服务型政府模式强调全面公平。以瑞典为例，政府通过高税收将大量国民收入转变为财政收入，再通过公共开支把税收收入再转移到整个社会事业中，政府为居民提供大量社会服务，包括失业保险、医疗保险、体恤金、环境保护和其他社会保险等费用由政府的公共支出来保证。

三、我国服务型政府的建设途径

（一）公共服务理念的培养与转变政府的职能

我们在思想上要进行创新，可以通过公务员进修机制，通过这项制度将公务人员派送学习或下调一线基层，不仅能让我们的政府工作人员更好地了解百姓需要什么，而且能够在政策的制定过程中贯彻民意。公共服务型政府要求政府及其工作人员坚持维护人民的利益，尽职尽责的提供公共服务，全心全意为人民服务。我们需要在注重经济的健康发展的同时，坚持借鉴国外建设经验，不断提高服务的质量和水平。

（二）政府管理方式的创新与行政体制的改革

我们还应该推进政府管理和服务方式的创新。在新时期，大力推行行政管理体制改革，同时带动政府公共服务能力的提高。结合新时期的经济社会发展状况，有针对性地提出创新方案。在当代还应该通过规范和发展行政服务性机构，提高政府直接为社会服务的效率，提高政府为人民服务的工作效率，实现政府行政和社会的良性发展，构建高效的服务型政府。

（三）加快电子政务建设与改进管理服务方式

电子政务的建设就是政府构建一个电子行政平台，政府在这个平台上与人民大众进行互动交流。电子政务有利于政府广泛地听取人们的心声，促使政府积极地对社会民众的需求做出回应。在新形势下，发挥电子政务对提高社会管理水平、优化社会管理的业务结构的作用。对于政府的信息发布机制进行革新，发挥简明有效的政务信息对人民生活的服务作用。

（四）规范行政服务机构以及提高政府为社会服务的效率

我国政府在体制转型时期，已经充分认识到当前行政改革的目标就是建立服务型政府。明确行政服务机构的具体内容，建立与行政服务机构相对应的职权责体系。我国要加强创新的组织文化建设，推动政治与行政体制改革的协调推进。我们还应该形成具有中国特色的中国政府公共服务模式，完善政府公共服务能力的基本内容。坚持与本国的市场经济模式相协调，还要与公共管理相适应，还要与本国的法律制度相适应。坚持兼顾公平、最终达到共同富裕的原则，坚持普遍性与最低保证的原则，坚持国家、个人、社会相结合的原则。政府还应当重点建设公共服务的教育公共领域、公共卫生领域、科技公共领域还有社会保障服务等领域。我们应该与时俱进，根据时代的发展需要，推进中国政府职能战略的转变。我国应当建立起全面的公共行政体制，建立与社会主义民主政治相适应的行政管理体制，建立一个民主法治的服务型政府。

综上所述，伴随着时代的进步和新时期各领域的改革与创新，我国提升公共服务能力的步伐也在紧紧追赶。我们坚持以科学的发展理念为指导，分析借鉴国外的优秀经验，以科学的手段增强公共服务意识。与此同时，通过自身不断的完善和提高，最终成功构建合理有序的服务型政府。

参考文献：

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[2]李军鹏.《公共服务型政府建设指南》.中共党史出版社，2006年版。

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[6]胡家勇.《构建有效政府》.中国社会科学出版社，2010年版。

[7]刘德浩.《社会保障公共服务体系》.中国经济出版社，2012年版。

（作者单位：西北政法大学）