取消派出所指标考核的探索

陈谊 徐娅莉 何丽琴

长期以来，基层派出所被考核牵着鼻子走，各项烦琐的指标让基层派出所“目不暇接”。2014年1月20日，浙江省公安厅以“一号文件”形式下发了《关于进一步改进和加强新形势下派出所工作的指导意见》。2015年和2016年又先后下发了“一号文件”。两年多来，贯彻落实“一号文件”是浙江各级公安机关的“一号工程”。长兴县公安局作为浙江省北大门的“守门员”，连续两年在洪桥派出所试点了取消考核。在取得经验的基础上，从2016年起，取消了全部派出所考核。

据了解，长兴县公安局取消派出所考核以来，各基层派出所积极奏响“自我解放”圆舞曲，焕发了空前的活力，令当地群众赞不绝口。2016年，长兴县公安局获得2014-2015年度全省优秀公安局称号。

为充分了解取消派出所指标考核的实际效果，记者日前特地赴长兴县采访了长兴县县委常委、县公安局局长沈秋伟。

记者：截至目前，全县各辖区派出所“自我解放”情况如何？呈现出哪些新变化和新亮点呢？

沈秋伟：县公安局赋予派出所业务自决权，令各派出所“解放”，进而有的放矢地开展工作。各派出所依法开展的小区域治安整治、勤务方式的调整、机制的有效创新等原则上由派出所自行决定，各警种可以提出意见，但决定权在派出所。不仅如此，还赋予派出所部分人事自决权。对于所内人员岗位平级调整的，派出所享有部分人事自决权。干部人事权限在县局的，原则上报县局同意，但如无特殊情况，由所长和教导员联合签署意见，县局原则上都应同意。

今年以来，长兴县林城派出所接到辖区老人走失报警求助电话近30起，社区民警或接警民警为此牵扯了太多的精力和时间。这对于每个月的考核硬指标来说，无疑是一个不利因素。

今年取消全部派出所考核后，令原本考核吃力的林城派出所得到了“解放”。林城派出所辖区发案率不高，案情相对较少;以往派出所疲于应付指标考核，现在可以专注于搞好辖区治安工作，集中精力服务当地老百姓，解决一个个发生在我们身边的实际问题，比如说老人频繁走失，怎么破解这个社会难题？所长许光明想出了对策——发放防走失手环。该手环由硅胶材质制成，按照辖区不同村庄分别印刷成黄、蓝、绿等多种颜色，手环正中间有浮雕的铭示牌，印有林城派出所微信二维码及报警电话。遇到走失老人的群众可通过手环上的联系方式，第一时间联系当地公安机关，避免老人走失发生意外。一个小小的善举，令辖区百姓感受到温暖。林城派出所的温馨举措，是县公安局赋予派出所业务自决权后的真实写照。

记者：派出所取得业务自决权后，是如何大力提升基础工作信息化水平的？

沈秋伟：以李家巷派出所为例，该所结合辖区实际和实战需求，以“技防进万家”活动为载体，协调当地党委、政府，大力做好互联网视频监控的推广和应用。截至目前，已推广安装200余处监控，受到当地群众的欢迎和好评。同时，在进入辖区主要路口安装爆闪灯，设置“你已进入视频监控严管区”指示牌，进一步提升震慑力，有效防范案（事）件的发生。围绕执法中“人、案、物”等要素，将执法活动分为159个步骤，逐一明确操作规范和标准，采取全过程监管，对发现的执法问题和漏洞立即整改，确保在审核前已通过所内严格把关。今年以来，该所案卷质量均达到优秀以上，信访案件为零，执法考核始终位于前列，两名民警在县局每月之星评比中荣获执法办案之星。同时，作为县局“浙江警务工作平台·派出所模块”应用试点单位，派出所高度重视该项工作，利用“警务通”配发运用和农村土地确权的有利契机，成立专班，跟班取经，确定样板，分步推进。目前，已采集标准地址1158处，虚拟建房1085家，关联常住人口3084人、出租房屋35家、流动人口179人、场所单位3家，大大提升了社区警务的信息化水平。

记者：你们是如何有效解决派出所人少事多的矛盾，大力推进案件快办机制的？

沈秋伟：以城东派出所为例，该所在“解放”派出所的改革思路下，按照有利于辖区治安稳定、有利于民警减压减负的原则，坚持民意导向、运用法治思维、实施主动警务、加强文化建设，奏响了基层派出所“自我解放”的四部曲。2013年以来，各类发案数大幅度下降，平均降幅达10%;疑难信访积案100%化解;矛盾纠纷调解率达98%以上，调处案事件涉及金额6000余万元。

“这几年来，我们所一直致力于将警务工作由经验型向信息型转变，这里的信息来源于哪里？我们认为社情民意就是‘第一信号，就是我们开展警务工作的‘信息源。这可以让我们的公安工作更接地气、更有活力、更富实效。”城东派出所所长黄国宏这样说。该所大力推进案件快办机制，以促进辖区范围内长兴经济开发区街道、雉城街道、龙山新区、太湖街道及19个社区和34个行政村，面积约100平方公里内包括企事业单位300余家“疑难杂症”的及时有效处理。

从城关大所到基层小所，都面临着人少事多的现实问题。县公安局在认真总结前期试点工作经验后，在轻微刑事案件和行政案件快速办理取得成效的基础上，逐步扩大试点范围和案件范围，有效解决了派出所人少事多问题。

记者：你们在实施警务共同体品质工程中，打造了哪些优质警务共同体？

沈秋伟：2015年11月13日，由城东派出所倾力打造的集公安警务、安防体验、公共法律服务等六位一体的“平安驿站”正式落户国家级长兴经济技术开发区，将成为开发区企业、学校及社会各界居民群众接受全方位安防知识教育，享受立体化平安服务的基地和窗口。

“平安驿站”的出现，既是该所社区民警柴青华社会管理模式的全面升级，也是全县公安机关积极整合社会资源、创新服务管理的典范。精心布局的“平安驿站”，把辖区百姓和周边群众请进来，通过亲身体验，增强安防意识，比过去苦口婆心的说教和单纯的发传单管用得多。“俗话说，百闻不如一见，安防体验讲究成效，促使大家改正各种陋习和安防隐患，真正做到‘防为主，防为上。”民警老柴这样说。

此外，进一步深化水口“2+5”模式等优秀警务共同体品牌建设，争取2016年再新建10个优质警务共同体，不断壮大公安工作的社会基础;进一步深化志愿者队伍建设，打响“翟波禁毒志愿者”品牌，深化与团组织的合作，把禁毒志愿工作向各基层团组织延伸。

记者：你们是如何优化派出所工作环境，用好文化凝聚力打造暖心警务的？

沈秋伟：自今年起，县局对功能上存在缺陷的派出所，争取在两年内从硬件上弥补、软件上完善。对基建项目、生态建设、精细化管理还相对落后的派出所，县局逐一进行指导帮助设计规划，确保“设施完备，勤务规范，让上级放心;温馨舒适，生活便利，让家属安心”。

走进李家巷派出所的“民警之家”，扑面而来的是“以警为本，以营为家”的文化理念，生活区升级改造后融入民警个人喜好，创建个性化寝室，将派出所打造成为拴心留人的“温馨之家”。城东派出所大力开展以“和”文化为主题的警营文化建设，建立了休闲茶吧、阅览室、影视厅、书画室、心理减压室、头部按摩室等设施，添置篮球场、搏击室、体育运动器械，还特请国家一级茶艺大师指导健康饮茶，尽最大努力为民警、协警提供舒适的休息放松环境，努力营造“家”的感觉。除此之外，该所还大力推行“精细化”管理，通过对“业务精细化、队伍精细化、内务精细化”的管理，培养民警、协警的良好行为习惯。

县公安局坚持文化育警，以人民警察核心价值观为主线，以“民本、法治、英雄、廉政、和谐、生态”等为主题，全面推进派出所警营文化建设，切实让文化点亮警营、让文化照亮人生。

记者：县公安局向派出所有哪些倾斜警务资源和经费保障措施？

沈秋伟：在前两年每年给派出所提高经费10%以上的基础上，今年继续提高10%以上。其中，乡镇街道园区支撑相对比较困难的个别派出所，县局专题研究解决其后顾之忧;继续实行通信网络诈骗案件外出办案差旅费由县局统支政策。

进一步倾斜政治待遇。在派出所连续工作满五年的，担任副主任科员可比局机关提前一年;满10年的，主任科员可比局机关提前一年。“好警察”评比、立功嘉奖派出所民警比例要高于机关10%以上。进一步倾斜个人所得。在已经取得享受乡镇干部待遇政策的基础上，继续巩固扩大派出所民警待遇高于机关的政策。自2016年起，不得借调派出所民警到外系统工作或抽调到局机关工作。

长兴各派出所按照只要有利于辖区治安稳定、有利于民警减压减负的原则，针对不同的工作要求和治安状况，灵活采取不同的勤务制度，开展主动创新，取得阶段性成效。我们还将始终坚持民意导向，全面打造人民满意的服务型公安和法治公安。

今年以来，长兴县公安局以贯彻落实省公安厅“一号文件”精神为契机，进一步深入分析、找准找全影响束缚派出所工作的问题症结，对症下药、求真务实、积极创新，制定出台《“解放”派出所八项措施》，把加强和改进派出所工作推向纵深，真正松绑减负，派出所综合战斗实力明显增强。