加快构筑现代产业发展新体系 推进区域经济转型升级

王学旺

产业是强区之基，产业兴区之本。一个区域强盛与否与产业体系是否健全密切相关。习近平总书记强调，产业结构优化升级是提高我国经济综合竞争力的关键举措，要加快构建现代产业发展新体系。国家“十三五”规划、天津市“十三五”规划均对构建现代产业新体系作出了全面的部署。李克强总理指出，要促进经济保持中高速增长，产业必须迈向中高端水平，实现提质增效升级。中共天津市委代理书记、市长黄兴国同志强调，要立足城市定位要求，紧紧围绕发展实体经济，突出特色，瞄准高端，优化结构，加快构建现代产业体系，努力实现产业规模、创新能力、质量效益等方面的显著提升，打造新的经济增长点，努力实现有质量有效益可持续的发展。面对国际经济格局深刻调整、国内经济发展进入新常态的新形势，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标，加快构筑高端化高质化高新化产业体系，对于西青区加快实现发展定位、打造“五个新城”、全面建成更高水平的小康社会，具有重大的意义。

一、加快构筑现代产业发展新体系的原则和重点方向

1.准确把握加快构筑高端化高质化高新化产业体系的原则。全球新一轮科技革命和产业变革与我区加快转变经济发展方式形成历史性交汇，是我区加快构筑高端化高质化高新化产业体系的重要时代背景。我们要努力推动西青区产业体系向创新能力强、质量效益好、结构布局合理、可持续发展能力和竞争力明显增强的高端化高质化高新化方向发展。在加快构筑高端化高质化高新化产业体系过程中，要把握好以下原则：一是坚持创新驱动。创新是产业发展的主引擎。未来各区域之间综合实力的竞争，归根结底是创新的竞争。目前，西青区的产业创新能力还不够强，关键核心技术的对外依存度偏高，以企业为主体的技术创新体系不够完善，已经成为我区产业向中高端水平迈进的重要制约因素。因此，我们必须深入实施创新驱动发展战略，把创新摆在产业发展的核心位置，把增强技术实力作为构建产业新体系的战略支点，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，营造有利于激励创新的制度环境，推动包括科技创新、模式创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等在内的全面创新，走创新驱动的产业发展道路。

二是坚持绿色低碳。绿色低碳发展是实现可持续发展、赢得未来的关键举措。无论是从顺应世界经济发展重要潮流看，还是从破解能源资源和生态环境约束、适应人民群众对天蓝水绿的期盼看，绿色低碳都是必然选择。目前，我区产业发展尚未从根本上摆脱高投入、高消耗的粗放型发展模式，工业生产能效、水效与发达国家和地区相比仍有很大差距。我区目前工业发展的两大支柱：黑色金属压延和金属制品均属于国家规定的六大高耗能产业。这就要求我们把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，加快推动生产方式绿色化，加快发展绿色产业，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，走生态文明的产业发展道路。

三是坚持两化融合。信息化和工业化深度融合是打造产业竞争新优势、抢占未来发展先机的有效途径。新一代信息技术向各领域的渗透融合，不仅使智能制造成为新型生产方式，也催生了许多新业态和新的商业模式，产业之间的界限日渐模糊，生产者和消费者之间的联系更加紧密，融合发展成为产业发展的重要趋势。但目前我区的信息化水平还不够高，在信息化和工业化融合方面还有巨大的潜力。必须继续做好信息化和工业化深度融合这篇大文章，把智能制造作为两化深度融合的主攻方向，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，引导制造业朝着分工细化、协作紧密的方向发展，推动生产性服务业与制造业在更高水平上融合发展，走两化融合的产业发展道路。

四是坚持开放合作。在经济全球化时代，产业要发展壮大，开放合作是必由之路。随着我区依靠低成本要素优势参与国内外分工所获得的红利日趋弱化和降低，推动产业、市场、资本、资源开放合作，实现高水平引进来和走出去统筹发展，已经成为拓展产业发展新空间、推动产业向价值链高端跃升的必然选择。这就要求我们实施更加积极的开放战略，用更加广阔的视野配置产业链和空间分布，不断拓展新的开放领域和空间，加强与国内外的产业交流合作，在优进优出中实现产业层次和竞争力的提升。

五是坚持人才为本。人才是构建产业新体系的骨干力量，产业强区必然要求是人才强区。美国之所以成为最富有创造力的制造强国，与其培养并广泛吸纳了大批科技创新型人才和专业技术人才直接相关。尊崇工匠精神的“德国制造”的形成，也与其培养的众多高素质技能型操作人才密不可分。与产业发展需求相比，西青区不仅缺乏能够适应创新发展的领军人才和高层次专业技术人才，还缺少优秀的高水平经营管理人才和高素质技能型人才。必须把人才作为构建产业新体系的根本保障，建立健全科学合理的选人、用人、育人机制，加快培养和吸引产业发展亟需的专业技术人才、经营管理人才和技能型人才，建设一支素质优良、结构合理的产业人才队伍，走人才引领的产业发展道路。

2.加快构筑现代产业发展新体系的重点方向。坚持整体推进、重点突破的发展原则，加快改造提升传统产业，着力培育战略型新兴产业，深入推进信息化与工业化深度融合，大力发展服务业特别是现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，打造以新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑、现代都市型农业为基础的现代产业发展新体系，努力构筑高端化、高新化、高质化产业高地。

从目前的发展趋势来看，除了现代服务业之外，未来十年技术创新的突破点很可能发生在三个领域，并将为全球经济增长提供动力。一是能源革命和低碳技术。二是以云计算、物联网为代表的网络技术向纵深发展。三是智能机器人、3D打印、新材料、生物医药等领域。这需要我们结合区域总体发展状况和实际产业基础进行研判，找准我区加快构筑高端化高质化高新化产业体系的重点方向，对汽车、高端装备制造、高端新型材料等追赶型产业，对劳动密集型出口加工业等转移型产业，对新能源汽车、信息、软件、拥有自主知识产权的手机等弯道超车型产业，对高档数控机床、智能机器人、集成电路芯片等战略型产业，因“产”施策，实现重点突破。

加快建设服务业大区，放宽市场准入，促进服务业优质高效发展。推动网购、互联网金融等新型服务业态发展，推动生产性服务业向研发、设计、标准、品牌和供应链管理等专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变。

做优现代都市型农业，完善与天津大都市市场相适应的农业产业形态，以“生态化、高端化、特色化、规模化”为方向，拓展产业功能，大力发展高附加值的现代都市型农业，形成生产、加工、销售、服务一体化的完整产业链，增强农业综合生产能力和市场竞争力，促进农业增效、农民增收，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。

二、加快构筑现代产业发展新体系的政策措施

1.强化政府服务职能，完善扶持政策体系。要构建产业新体系，就要充分发挥市场的主导作用和企业的主体作用，也要更好发挥政府作用，把政府发挥作用的着力点放在深化体制改革、完善政策支持、创造良好环境上来。要加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，积极创新服务模式，精简审批流程，兑现承诺时限，进一步提高行政审批效率。继续实施千企转型升级行动，尤其是要大力推动传统优势产业转型升级，深入开展“一助两促”活动，为企业提供“管家式”服务，营造一流的发展环境和创新创业环境。

2.完善科技创新体系，加大产学研合作力度。深化与高校和科研院所的合作，加快构建政府支持、企业共建、高校院所参与、资本市场助推的产业化和技术创新体系。围绕战略性新兴产业、高成长性产业，推进以技术中心为主体的企业技术创新体系建设，组织开展区域性、专题性的产学研用合作，开展技术需求难题、科技成果征集发布工作，组织实施重点产业技术创新项目，实现技术有“一招鲜”、产品有“杀手锏”、营销有“点金术”。

3.盘活土地与楼宇资源，提高土地和楼宇利用效率。对于各类投资项目，强化落地前的科学论证和投产后的跟踪研究。建立以税收贡献为导向的投资用地评估机制，强化节地等市场准入标准，让黄金地块产生黄金效益，严格清理整合低效或无效利用土地的项目，推动资源配置效率最大化。加大政策支持力度，提升楼宇软硬件配套服务水平，进一步提高楼宇经济的承载能力，积极引导各类楼宇选准定位、错位发展，加快形成各具特色、充满活力的楼宇经济新格局，打造“立起来的开发区”。

4.着力提高招商引资质量，提高产业发展国际化水平。产业要高端发展，实施更高水平的开放是必由之路。只有更好运用国际国内两个市场和两种资源，才能更多地为产业发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。对于重点支持的产业生长点或高端项目，要实施聚焦行动，在产业成长或项目成功的关键因素上，以超过主要竞争对手的强度，在既定时间内，高强度配置各种必要资源，要么不做，要做就要极大地集中人力、物力、财力，实现重点突破。这是我们在培育新的经济增长点的过程中实现以小博大、高速发展的关键。此外，大胆引进精通外语、掌握专业知识、熟悉国际惯例和谈判技巧的专门招商人才，充实到招商第一线，打造专业招商团队。

5.继续实施人才强区战略，加强人才队伍建设。打造专业人才服务平台，做好人才供需衔接。加大对紧缺人才的引进和培养力度，积极引进国外技术和管理人才。拓宽引才渠道，组织好高层次人才西青行等系列引才活动，重点引进带资金、带项目、带技术、带团队的“四带型”高层次人才，着力引进一批能够引领我区产业发展的国际国内一流团队、创新创业领军人才和急需紧缺的高层次技术管理人员。加大育才力度，制定年度培养计划，通过订单式培养、校企联合培养、举办技能比武等方式，加快培养一批具有全球视野、精通现代管理、崇尚自主创新、善于开拓市场的优秀企业家。