论思想建党与制度治党

贾玉楠

办好中国的事情，关键在党。中国共产党的建设，既是历史的延续，又是现实的开拓。毛泽东同志曾着重强调要把思想建设放在党的建设的第一位，邓小平同志提出在加强思想建设的同时也要有制度作保障。从思想建党到制度治党，体现了中国共产党对不断变化的国际国内环境的认识和把握，体现了中国共产党的建设一脉相承又与时俱进的过程。

一、思想建党与制度治党的由来

着重从思想上建党，是以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人在不断探索共产党建设的过程中逐步提出的伟大理论。早在1928年1月，毛泽东同志在《井冈山的斗争》中写到：“我们感觉无产阶级思想领导的问题，是一个非常重要的问题。”这是第一次提出党的思想建设的问题。后来1929年他在为中国共产党红四军第九次代表大会写的决议中指出：“红军第四军的共产党内存在着各种非无产阶级的思想，这对于执行党的正确路线，妨碍极大。”他分析指出，这主要是由于在农村进行革命战争的情况下，党员的绝大多数都是由农民组成的，缺乏无产阶级思想的教育。1942年5月，他在延安对全党进行了一次空前规模的整风运动，希望通过这次运动来提高全党的马列水平。在延安文艺座谈会上的讲话中，毛泽东同志明确地提出了思想建党的理论。他指出：“有许多党员，在组织上入了党，思想上并没有完全入党，甚至完全没有入党。这种思想上没有入党的人，头脑里还装着许多剥削阶级的东西，根本不知道什么是无产阶级思想，什么是共产主义，什么是党。”这标志着思想建党的理论已经走向成熟。

而党的制度建设，特别是执政党的制度建设，是马克思主义党的建设理论中较少论及的问题。把制度治党这一理论提到一个应有的高度，并形成比较系统完整的体系，成为执政党建设思想的一个特别鲜明的特征，从而为党的建设学说作出新的贡献的，是邓小平同志。邓小平同志于1956年9月在党的第八次代表大会所作的修改党章的报告中，提出了制度建设的问题。当时社会主义改造已经基本完成，开始了有计划的社会主义经济建设，在这种情况下，党必须注意进行经常性的自身建设，“党除了应该加强对于党员的思想教育之外，更重要的还在于从各个方面加强党的领导作用，并且从国家制度和党的制度上作出适当的规定，以便对于党的组织和党员实行严格的监督”。后来“文化大革命”的爆发，使党和国家的正常政治生活遭到严重破坏，邓小平同志个人坎坷曲折的生活，更加深入了他对制度的重要作用及意义的理解和认识。党的十一届三中全会以后，时代环境的变化和党的工作重心的转移，对党的建设提出了新的要求。邓小平同志认为，新时期党要巩固自己的执政地位，首先必须改善党的领导，而要改善党的领导，就必须完善党的制度建设。“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色。”可见，党的制度建设问题关系到党的生死存亡，标志着党的制度建设被提高到了一个重要的高度。

二、思想建党与制度治党的关系

1.思想建党是制度治党的必要基础。首先，马克思主义政党是以科学理论为指导的，在党的建设的整个体系中，思想理论建设是首要的、基础的。我们党是按照民主集中制的原则组织起来的，并且在发展的过程中形成了一系列符合实际的规章制度，但是这一系列规章制度只有在思想统一的前提下才能够顺利的贯彻执行。因此，只有加强思想教育，不断提高党员的思想政治素质，用党员的党性和政治觉悟来保证制度的贯彻落实，才能使党的自身建设不断发展。其次，制度是靠人来制定的，党员自身素质的好坏也决定了党的制度制定得是否合理。一个人的世界观决定他的方法论，世界观出了差错，行为准则也必然不会正确。只有不断对广大党员进行思想政治教育，坚定党员的中国特色社会主义共同理想，才能使党员真正确立无产阶级的世界观，成为工人阶级的先进队，这样才能制定出符合实际的、适用于无产阶级政党的规章制度，才能保持党的先进性和纯洁性。最后，只有加大对党员的警示教育力度，使其对制度产生敬畏感，才能充分发挥党的各项制度对党员的约束力和威慑力，使制度面前没有特权，纠正并逐渐杜绝有令而不行、有禁却不止的恶性行为。“一个干部或党员蜕化变质，往往是从思想上的蜕化变质开始的。”可见，党的思想建设不仅是制度建设而且是整个党的建设的基础和根本，离开了党的思想建设，制度治党就无从谈起。因此，思想建党是制度治党的必要基础。

2.制度治党是思想建党的重要保障。首先，思想建设离不开制度的保障。中国共产党在社会主义革命和建设过程中形成了一系列包括毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系在内的符合中国实际的伟大理论成果，党要用马克思主义的理论成果武装全体党员，就必须坚持对党员进行长期不懈的思想教育。这一切，都离不开制度的保障。只有在形成科学的、经常性制度的保证下，发展马克思主义、用马克思主义教育人才能落到实处，党的各项理论成果也才能得到保障，并长久地传承下去。其次，制度上的统一更有稳定性。党员干部思想上具有高度的组织纪律性，它是通过党员干部执行党的各种纪律和制度的具体行动表现出来的。例如，一个党员即使他的文化水平不高甚至不识字看不懂马列著作，但只要他自觉遵守维护党的各项制度，不违反党章党纪，那么他就可以被视为一个合格的共产党员。反之，如果一个党员天天空谈马列主义，但在现实中却总是漠视党的规章制度的存在，逾越党的纪律红线，那么他必然会受到党组织的批评和惩罚，更算不上一个合格的共产党员了。所以只有口头上说的统一而没有行动，思想是很容易动摇的，并且这种单纯的思想上的统一是没有意义的。最后，制度建设为思想建设提供补充。现在中国共产党已经是一个拥有8000多万党员、领导着13亿多人口的社会主义大国的长期执政的执政党，党的队伍不断壮大，构成也发生了新的变化。在新的历史条件下，党的建设遇到一些前所未有的新矛盾新问题，有些问题仅凭思想上的教育是无法彻底解决的，并且思想上的教育也不具有很强的约束力，而制度的强制作用就正好弥补了这一不足。通过思想教育难以改正或触及不到的地方，可以通过制度把权力关进笼子里。

3.二者相辅相成，缺一不可。虽然思想建党和制度治党是党的建设的两个不同的方面，但是我们应该看到这两方面并不是孤立矛盾的，而是互为补充，相辅相成的。在改革开放的条件下，加强党的思想建设的任务不但没有减轻，反而更加突出。市场经济的自主、求利原则，使党在思想上面临着重大的考验。这些都表明着重从思想上建党的原则在今天不但没有过时反而需要进一步加强。与此相比较，邓小平同志强调从制度上治党是顺应了党长期执政、全面推进改革开放和积极参与国际竞争的要求。加强制度建设是在总结执政以来党的建设发生严重失误教训的基础上，针对党和国家在制度上存在的严重缺陷而提出的。同时，我们全面建成小康社会和深化改革，要求营造一个规范而有序的环境。强调加强制度治党，从严治党，既不包含对思想建党原则的否定，也没有任何用制度治党来取代思想建党的意思，而是要使党的建设更加全面、更具有系统性。

三、正确处理思想建党与制度治党的关系

1.把思想建设放在党的建设的首位。首先，思想建设需要常抓不懈。在今天的中国社会中，各种思潮不断涌现，社会信息良莠不齐。在这种复杂的情况下，就要求党的思想建设要常抓不懈。对于一个政党来说，思想理论教育不是一天两天或者一年两年就可以完成的。作为一个共产党员，要时时刻刻谨记自己的理想信念，要不断虚心接受党组织的批评教育，不断提高自身的政治觉悟。这就像我们的房间需要经常打扫一样，思想上的灰尘也要经常清理，镜子要经常照，衣冠要随时正，有灰尘就要洗洗澡，出毛病就要治治病。这是一个长久反复的任务，需要常抓不懈。其次，坚持在解放思想中统一思想。中国的历史证明，中国共产党的发展正是由于坚持了解放思想、实事求是的思想路线。从一定程度上可以说，能不能进一步解放思想，是我们党能否坚持实事求是、与时俱进、保持生机活力的关键。解放思想，就是要在马克思主义立场、观点、方法的指导下，不断打破教条主义和经验主义以及旧的习惯势力和主观偏见的束缚，从世界和中国的客观实际出发研究新情况，解决新问题。当然，在这个过程中可能会出现一些分歧和不同意见，这是很正常的。要坚持在解放思想中统一思想，而不是以统一思想为借口去束缚、限制人们解放思想。最后，坚持理论联系实际，继续推进理论创新。理论和实践是不断发展变化的过程集合体，理论的发展最终依赖于实践的发展。当代中国面临的客观世界，是一个不断变化的丰富多彩的世界，中国共产党所从事的事业是一个在马克思、列宁的书本里找不到现成答案的事业，这些条件决定了在实践中创新不仅是必须的而且是可能的。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央根据中国发展的需要，不断完善党的理论。习近平同志关于“四个全面”的论述，深刻揭示了中国特色社会主义发展的途径和目标，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了强大的理论支撑。

2.不断完善和加强制度建设。首先，不断完善党的各项规章制度。党的制度是一个多层次的，各层次之间紧密联系、相辅相成的有机系统。具体来说，党的制度主要包括党的根本制度、党的具体制度和党的体制和机制这三个不同的层次。建立和完善党的制度，既要求分别对这三个层次进行不断的补充和完善，更要注重与整体的配合，讲究与整体目标的协调一致。一方面，要增强制度的系统性，针对新形势下出现的新情况、新问题和事物发展的客观规律，不断完善规章制度，使其形成严密的有机体系，使不法分子无可乘之机。另一方面，要增强制度的可操作性，要注意把某些繁杂的规章制度，分化细化成便于操作的实施细则，并对实施过程中的各个环节作出具体、明确的规定和要求。其次，严格贯彻落实党的制度。建立了好的制度，还需要严格执行落实这些制度。第一，贯彻落实制度必须要严格。严格执行制度是为了保持制度的尊严性、严肃性，使制度真正发挥出实效。只有严格执行制度，严惩违反制度的有关组织和党员干部，才能充分发挥制度的引导与约束作用。第二，贯彻落实制度必须要公正。制度面前，要坚持人人平等，制度不偏袒、不歧视任何党员和组织，不管是面对谁，在执行党的制度时都应该一视同仁，要“老虎苍蝇”一起抓。第三，贯彻落实制度贵在自觉。换句话说，也就是党员应自觉遵守党的制度，自觉配合制度的执行。这种自觉的遵守与配合比强制性的执行更具有优越性。

3.从严治党要把二者紧密结合。习近平总书记多次强调，从严治党既要从思想上进行教育，也要靠制度来保障执行，二者一柔一刚，相辅相成，要把二者紧密结合起来。通过思想建党，不断用无产阶级思想加强对党员的教育，用马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论武装全党，提高广大党员干部的政治思想觉悟，使他们坚定共产主义的理想信念，提升自身的党性修养，加强社会主义核心价值观建设，自觉地为中国特色社会主义共同理想而奋斗。通过制度治党，把思想建设的成果用条文规则的形式固定下来，以保证它们的长期性和稳定性，实现党的活动的制度化、规范化和程序化，使广大党员和领导干部培养优良作风，规范权力运行，履行党章职责，严格按照党的规章制度办事。二者的紧密结合，一方面使思想教育的成果和经验有了支撑和载体，思想教育制度化有利于推动思想教育形成一种广大党员都能够接受的常态化的机制；另一方面，党员干部通过思想理论上的教育，可以逐渐广泛地认同和接受制度，减少制度制定和执行时的阻力，增强执行制度和维护制度的自觉性和坚定性，从而使加强思想建党与制度治党的过程相互融合，使全党既提高了马克思主义的理解水平，又形成自觉遵守制度的良好氛围。

综上所述，思想建党和制度治党的紧密结合，是对中国共产党长期以来党的建设经验的系统总结和积极运用，是解决在当前环境条件下党的建设所面临的新问题的客观要求，也是目前党要管党、从严治党的迫切需要。这一新的治党方略，是以习近平同志为总书记的党中央对毛泽东、邓小平同志党建思想的继承和发展，充分体现了新一届中央领导集体坚持从严治党的鲜明态度和坚定决心。坚持思想建党和制度治党的紧密结合，既可以保证广大党员在思想上的纯洁性和先进性，又可以发挥制度的约束性和强制性，刚柔并济，使二者相得益彰，形成强大合力，从而推进党的建设这一新的伟大工程。