铁纪护航保换届清风

何旭

“针大的窟窿斗大的风，换届中的小毛病稍不注意就会演变成大问题，必须进一步用力压紧责任，开展灵活多样的巡回督查，对违反换届纪律的人和事露头就打、动辄则咎。”6月下旬至7月上旬，省委常委、省纪委书记王雁飞以及省纪委副书记、省纪委常委、省监察厅副厅长分别带队，深入21个市（州）、51个县（市、区）、105个乡（镇），对严肃换届纪律情况进行督导调研，个别谈话580人（次），电话暗访808人（次）。对督查督导中发现的问题，督查组要求一项一项限期整改，一项一项挂账销账，不遗漏任何一个问题。

今年以来，四川深刻汲取“南充拉票贿选案”教训，高度重视县乡换届工作，严密部署，把纪律和规矩挺在前面，强化监督检查，对违反换届纪律问题“零容忍”，确保换届工作风清气正。

严密部署：压实责任挺纪在前

“要深刻汲取衡陽破坏选举案和南充拉票贿选案教训，扎实开展换届纪律警示教育，把纪律和规矩挺在前面，切实加强监督检查，对违规违纪行为‘零容忍，见微知著、动辄则咎。”今年1月底，省委书记王东明在全省市县乡换届工作会议上的一席话语，为全省市县乡党委换届工作勾画了纪律“定盘星”，全省纪检监察机关围绕严肃换届纪律采取了一系列务实有效的举措。

抓实“主体责任”，抓牢严肃换届纪律、加强换届风气监督工作的“牛鼻子”。与省委组织部联合印发《换届风气监督责任清单》，明确各级党委的主体责任、党委书记第一责任人的责任、纪检机关的监督责任、组织部门的直接责任和人大、政府、政协党组以及统战等部门的相应责任，将“五个责任主体”的责任细化为25项责任清单，并明确提出，对因履责不力导致换届风气不正、纪律松弛、影响恶劣的，将依照有关规定追究或督促追究党委和有关部门主要领导责任。

铁的纪律是营造风清气正换届环境的基本前提，也是关键一招。今年2月起，全省各级陆续制发以“九严禁”“五个责任主体”等为主要内容的《换届纪律及有关要求明白卡》及相关学习资料。4月下旬起，将《严肃换届纪律文件选编》《镜鉴》等“一片一书”发放给与换届相关的领导干部和有关人员，要求作为必学教材认真学习、严格遵守。截至目前，全省各级共印发换届纪律相关学习资料或“明白卡”“提醒卡”149.8万册。

全省各地还采取召开专题民主生活会、中心组理论学习、专题党课等形式，教育引导党员干部正确对待组织安排、进退留转和选举结果。各级党委书记、纪委书记和组织部长，采取一对一谈、双向约谈、集体面谈相结合的方式，分两轮对所有管理对象和换届相关人员，开展了严肃换届纪律全覆盖谈心谈话。截至目前，召开加强换届纪律民主生活会、党委中心组学习会1.2万余场次，“四必谈”29万余人次，分层分类签订换届纪律承诺书31余万份，绷紧了大家脑中的“警示线”。

多轮督查：确保监督不留死角

坚持问题导向，强化执纪监督；开展巡回督查，促进问题整改。四川纪检监察机关在强化换届风气监督方面，务实举措环环相扣。

与省委组织部联合制定《换届风气监督工作实施方案》，将7大类54项具体工作任务，逐一分解落实到省纪委机关、省委组织部、省委宣传部等9个部门30个处室。各相关单位根据职责分工，进一步细化工作方案，倒排工期，挂图作战，狠抓任务落实落地。各级党委也相应制定工作实施方案，将任务分解到人、责任落实到人，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

实行全覆盖、精准化督查督导。以推动落实为目标，对21个市（州）进行全覆盖巡回督查。针对换届风气监督工作中的薄弱环节、重点问题，开展“点穴式”精准督查督导。对督查督导中发现的问题，一项一项限期整改，确保不放过、不遗漏换届风气中存在的任何一个问题。

实行分级式风险研判防控。建立“分层落实管控责任、分类建立管理台账、分级评定风险等级、定向实施风险处置、定期开展督促检查”换届风气风险研判防控机制。针对定期督查督导中发现的问题，省市县乡四级分层梳理风险点，建立工作风险点、纪律风险点、重点人群风险点台账；紧盯重点地区、“两代表一委员”推选等重点环节、可能出现非组织行为等重点工作、乡镇“四类人员”等重点人群，制定风险防控措施，把苗头性、倾向性问题化解在萌芽状态。

严查快处：对违纪者“零容忍”

资阳市雁江区松涛镇原党委委员、人大副主席鲁琼挥学历造假，雁江区纪委决定给予其党内严重警告处分；雁江区委免去其松涛镇党委委员职务，提名免去其镇人大副主席职务……

全省纪检监察机关密切与组织部等部门协作，把“九严禁”纪律要求作为带电的“高压线”，对触碰“高压线”的顶风违纪者坚决查处，真正让铁规发力、禁令生威。

实行立项专办制度。对有关违反换届纪律的信访举报，实行立项专办，专门登记建档，认真调查核实，及时作出结论，严肃进行处理。明确有关违反换届纪律信访举报查核主体、查核责任、查核程序、查核办法，对查实的违反换届纪律信访举报，及时进行纠正，并严肃处理当事人和责任人。截至目前，省、市、县三级共受理并立项专办与换届纪律有关的信访举报60件。

建立快速查核机制。采取专项查核、联合查核等方式，对违反换届纪律的信访举报实行优先办理、快查快办，重要问题加急办理，确保违反换届纪律的立项专办件，一般在15个工作日内办结；其中反映对象属考察对象的，一般在考察结束前办结。实行违反换届纪律问题受理查处情况周报告制度，以及重要情况24小时内报送制度，对发现的苗头性、倾向性问题和重大问题，及时采取措施、果断予以处置。

实行查核工作责任制。举报查核情况报告必须由具体承办人和负责人“签字背书”。对查核工作中疏忽大意、敷衍塞责造成重大遗漏、疏漏和差错的，营私舞弊、借机打击报复他人、隐瞒重要调查情况、恶意删改查核结果的，严肃追究相关人员责任。

严格处理问责通报。对查实的违反换届纪律信访举报，查实一起、处理一起、通报一起。目前，在全省县乡换届工作中，已取消4人“四类人员”选拔资格并给予其相应组织处理或纪律处理，对1人暂不予提拔、1人调离工作岗位。问责处理7名相关责任人，其中诫勉、约谈、提醒谈话乡镇党委书记3人；对2个乡镇党委进行了批评；对5起违反换届纪律的典型案例予以全省通报，形成强大震慑。